ДК 021:2015: 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах; Манекен...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах; Манекен дорослої людини для відпрацювання навиків проведення розширених реанімаційних дій та надання невідкладної допомоги; Манекен для відпрацювання навиків проведення розширених реанімаційних дій та надання невідкладної допомоги у дітей (5-7 років); Манекен немовляти для відпрацювання навиків проведення розширених реанімаційних дій та надання невідкладної допомоги; Манекен для відпрацювання медичних навичок серцево-легеневої реанімації у немовлят)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-13-011472-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) стосовно підстав продовження терміну дії договору про закупівлю від 14.12.2021 № 09/471-12/2021, а саме: надати інформацію та документи, що слугували підставами для продовження строку дії договору (навести об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За результатами проведення Процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах; Манекен дорослої людини для відпрацювання навиків проведення розширених реанімаційних дій та надання невідкладної допомоги; Манекен для відпрацювання навиків проведення розширених реанімаційних дій та надання невідкладної допомоги у дітей (5-7 років); Манекен немовляти для відпрацювання навиків проведення розширених реанімаційних дій та надання невідкладної допомоги; Манекен для відпрацювання медичних навичок серцево-легеневої реанімації у немовлят)» Замовником було укладено договір про закупівлю № 09/471-12/2021 від 14.12.2021 (далі – Договір) з переможцем Процедури закупівлі – ТОВ «КСЕНКО».

Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Пунктами 4.1.1, 11.3, 15.7 Договору передбачено, що строки поставки Товару може бути змінено за мотивованим зверненням Сторін за наявності обґрунтованих на те підстав та/або у разі здійснення ЗАМОВНИКОМ попередньої оплати, та/або у випадку, коли дія цього Договору може бути продовжена відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, але у будь-якому випадку - за взаємною згодою Сторін. Всі зміни та доповнення до цього Договору викладаються у письмовій формі і після їх підписання Сторонами стають невід’ємними частинами цього Договору.

Керуючись пунктами 4.1.1, 11.3, 15.7 Договору, відповідно до листів ТОВ «КСЕНКО» від 14.12.2021 № 14/12-01; від 21.04.2022 № 21/04-01 та листа Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ України) від 08.04.2022 № 25/04-8009/2-22 (копії листів додаються) згідно з пунктом 4 частини п’ятої статті 41 Закону ДП «Медзакупівлі України» прийнято рішення про погодження зміни строку поставки продукції та строку дії Договору.

Наголошуємо, що звернення ТОВ «КСЕНКО» стосовно продовження строку дії Договору базується на об'єктивних обставинах, виникнення яких пов'язані зі строками виробництва та постачання замовлених обсягів продукції.

Постачальник ТОВ «КСЕНКО» є офіційним представником в Україні виробника запропонованого обладнання LAERDAL MEDICAL AS (Норвегія). Про це свідчать документи, надані у складі тендерної пропозиції предмета закупівлі, в рамках якого проводиться цей моніторинг. Зокрема, документ від виробника під назвою «ДОВІРЕННІСТЬ ВИРОБНИКА» (AUTHORIZATION LETTER), який підтверджує, що ТОВ «КСЕНКО» уповноважене в рамках даної процедури закупівлі на поставку товарів в необхідних кількості, якості та терміни. Такі взаємовідносини з виробником свідчать про надійність постачальника та відсутність підстав ставити під сумнів, зокрема, повідомлення про причини виникнення необхідності продовження строків поставки товару та дії договору.

Враховуючи значну кількість, тривалий час виготовлення товару, велику завантаженість виробничих потужностей, затримку постачання комплектуючих через обмеження, пов’язані з пандемією COVID-19 (лист від виробника додається), виникла обґрунтована необхідність щодо збільшення строку поставки продукції та строку дії Договору, на підставі чого 15.12.2021р. була підписана Додаткова угода №1 до Договору.

Крім того, листом від 08.04.2022 № 25/04-8009/2-22 МОЗ України, до сфери управління якого належить ДП «Медзакупівлі України», повідомило про необхідність здійснити розвезення закуплених манекенів для отримувачів у Луганській та Херсонській областях, визначених МОЗ України, лише після припинення чи скасування воєнного стану та за додатковим письмовим повідомленням МОЗ України. Також, листом від 21.04.2022 № 21/04-01 ТОВ «КСЕНКО» повідомило про необхідність продовження строку поставки товару та дії Договору через затримку виробником відвантаження певних складових частин товару. Враховуючи викладене, 28.04.2022 р. була підписана Додаткова угода № 2 до Договору.

Звертаємо увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують. Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06, в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства».

Частиною 1 ст. 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно з ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Бюджетного кодексу України, частиною першою статті 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості; частиною першою статті 6 Господарського кодексу України передбачена заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини; частиною п’ятою статті 19 Господарського кодексу України передбачена заборона незаконного втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду; частиною шостою статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, шляхом доведення йому бюджетних асигнувань та надання відповідних коштів бюджету (на безповоротній чи поворотній основі). Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти відповідно до вимог бюджетного законодавства на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 96 Цивільного кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.

Таким чином, враховуючи викладене вище, обставини, які спричинили необхідність продовження строків поставки товару та дії Договору, є об’єктивними та документально підтвердженими, що відповідає вимогам законодавства.