Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору та його оприлюднення встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, в частині не відхилення учасника-переможця ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору та його оприлюднення встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Закарпатська регіональна дирекція» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 30.12.2021; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ІНВЕСТСЕРВІС» (далі ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ІНВЕСТСЕРВІС») та «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2022; протокол уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ІНВЕСТСЕРВІС» від 02.03.2022 №2; протокол уповноваженої особи Замовника щодо відхилення переможця ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ІНВЕСТСЕРВІС» через відмову від підписання договору від 24.03.2022 №3; протокол уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 25.03.2022 №5; повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2022; пояснення та документи, надані Замовником 09.06.2022 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 30.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою за ID: UA-2021-12-30-008698-c на закупівлю «Газове паливо (природний газ)», очікуваною вартістю 3420 000,00 гривень, зі строком поставки товарів з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року. При цьому, в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на річний план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2021-12-30-007625-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону №922-VIII, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, та передбачена можливість внесення змін до нього. Форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені і не обмежені. Тому, Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля, або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, Замовником не оприлюднений річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2022 рік, відповідно до якого повинна здійснюватися закупівля вищезазначеного товару для задоволення потреб Замовника протягом 2022 року за процедурою «відкриті торги з публікацією англійською мовою».
Під час аналізу інформації, наявної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», який визначений переможцем торгів згідно протоколу уповноваженої особи Замовника від 25.03.2022 №5, не надано документального підтвердження інформації про відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у спосіб, установлений Замовником у підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Так, абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 та частиною сьомою статті 33 Закону № 922-VIII установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав/надав не у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Проте, Замовником, в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону №922-VIII, не відхилено переможця ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору та його оприлюднення встановлено, що згідно протоколу уповноваженої особи Замовника від 25.03.2022 №5 переможцем процедури закупівлі товару - «Газове паливо (природний газ)» визначено ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та розміщено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону №922-VIII, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», відповідно Замовнику 07.06.2022 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
З урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему встановлено, що договір між Замовником та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», який визначений переможцем торгів по закупівлі товару «Газове паливо (природний газ)», не укладався.
Враховуючи наведене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, в частині не відхилення учасника-переможця ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у зв’язку з не підписанням договору та порушення частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII, оскільки станом на 21 червня 2022 року строк з дня визначення переможця торгів (25.03.2022) становить 89 днів, що перевищує установлений частиною шостою статті 33 Закону № 922-VIII строк для укладання договору.
Слід зазначити, що станом на час завершення моніторингу, у зв’язку із не укладенням договору про закупівлю та не прийняттям Замовником рішення про відхилення учасника-переможця ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» строк поставки товару «Газове паливо (природний газ)» згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, визначений Замовником на період з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року, а також строк дії тендерних пропозицій, установлений у тендерній документації - 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто з 30.01.2022 по 29.04.2022, завершилися, що є підставою для відміни тендеру у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 27.06.2022
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Газове паливо (природний газ)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-008698-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладався Філією акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Закарпатська регіональна дирекція» договір на закупівлю товару «Газове паливо (природний газ)» з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (якщо так - вказати номер та дату договору)?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.06.2022 · Замовник: Інформація (пояснення) до питань Західного офісу Держаудитслужби (Закарпатська обл.)
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Замовник з метою запобігання необґрунтованому заниженню (демпінгу) при здійснені закупівлі встановлює вимогу до порядку розрахунку ціни, за яку Учасник згоден виконати замовлення.
Розрахунок ціни, за яку Учасник згоден виконати замовлення, ми здійснювали як середньозважена ціна на природний газ ресурсу грудня 2021 року за результатами електронних біржових торгів на «Українська енергетична біржа» та «Нафтогаз» Газопостачальна компанія на умовах після оплати за даними розміщеними на веб-сайті :
https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/?y_w=2021&m_w=12&d_w=30#weighted
https://gas.ua/uk/business/news/pon-archive-price
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
https://uz.suspilne.media/documents
2.Чи укладався Філією акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Закарпатська регіональна дирекція» договір на закупівлю товару «Газове паливо (природний газ)» з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (якщо так - вказати номер та дату договору)?
Ні, договір не укладався.