Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, управління комунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів уповноваженої особи від 17 березня 2022 року №8, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі та пояснення від 08 червня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) , а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, інформація, наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснення, розміщеного Замовником в електронній системі закупівель 08 червня 2022 року, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції з технічних причин.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з ТОВ «Техноторг» - 18 березня 2022 року. При цьому, згідно пояснення Замовника, наданого на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, договір про закупівлю з учасником ТОВ «Техноторг» не укладався.
Отже, Замовником на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі згідно протоколу уповноваженої особи від 08 червня 2022 року №10.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2022
Порушення усуненні шляхом скасування закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 14.06.2022
Замовником усунуто порушення шляхом відміни переговорної процедури закупівлі
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі підіймача монтажного спеціального ОПТ – 9195 на базі трактора Белорус – 82.1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-18-003327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2022-03-18-003327-a) обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин)? Зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
3. Яким чином замовник виконав вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону щодо укладання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.06.2022 · Замовник: Письмові пояснення щодо відміни процедури
07.06.2022 року надійшов запит на пояснення від ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) до УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ПОБУТОВОГО, ТОРГОВЕЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ, ТРАНСПОРТУ І ЗВ'ЯЗКУ, УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ПОГРЕБИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, а саме: «У межах проведення моніторингу закупівлі підіймача монтажного спеціального ОПТ – 9195 на базі трактора Белорус – 82.1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-18-003327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2022-03-18-003327-a) обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин)? Зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
3. Яким чином замовник виконав вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону щодо укладання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?»
Відповіді:
1. Посилання на веб-сайт Головного розпорядника коштів стосовно закупівлі
«ДК 021:2015 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Підіймач монтажний спеціальний ОПТ – 9195 на базі трактора Белорус – 82,1) (або еквівалент)»
http://www.vin.gov.ua/oda/normatyvno-pravovi-dokumenty/780-rozporiadzhennia/rozporiadzhennia-2021-rik-2/46387-rozporyadzhennya-88-vid-23-liutoho-2022-roku
Додаємо посилання на веб-сайт.
2. У зв’язку з воєнним станом було прийнято рішення відмовитися від проведення/закінчення переговорної процедури.
3. У зв’язку зі складністю підписання договору у воєнний стан було прийнято рішення відмовитися від проведення/закінчення переговорної процедури і відмінити процедуру за «ДК 021:2015 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Підіймач монтажний спеціальний ОПТ – 9195 на базі трактора Белорус – 82,1) (або еквівалент)» - Ідентифікатор закупівлі: «UA-2022-03-18-003327-a» з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме:
«відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме: відсутня подальша потреба у закупівлі товару».