Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» № 31/03 від 25.03.2022, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій (учасників/переможця) на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство Ужгородської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.02.2022 № 46; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Зеленгосп-Ужгород» (далі – ТОВ «Зеленгосп-Ужгород»); протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» від 14.03.2022 №83; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022; договір на закупівлю послуг №31/03 від 25.03.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 10.06.2022.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Одночасно, за нормою частини третьої статті 17 Закону № 922-VIII замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Як зазначено вище, нормою частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Так, для підтвердження переможцем торгів пункту 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: щодо відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) та інформації, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору в тендерній документації Змовника (додаток 2 розділ 4 пп. 3 та 4) установлено наступне:
«3. У разі якщо у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не з’явиться інформація, що є доступною в електронній системі закупівель з технічних або інших причин, переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає: скан-копію оригіналу довідки уповноваженого органу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що є дійсною на дату надання документів переможцем АБО довідку уповноваженого органу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що є дійсною на дату надання документів переможцем з «Електронного кабінету платника». (Якщо учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством, то учасником резидентом має бути додано договір з уповноваженим органом про розстрочення і відстрочення заборгованості, а учасник нерезидент має надати документ, що підтверджує таке розстрочення і відстрочення у порядку передбаченому для країни реєстрації такого учасника.)
4. Довідка у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що проводить процедуру закупівлі, що не призвело до його дострокового розірвання, і було не застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Примітка: Не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону переможцем призводить до відхилення тендерної пропозиції.»
Так, в ході проведення моніторингу на підставі розміщеної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що станом на 15 березня 2022 року в електронній системі закупівель розміщена інформація про наявність в ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі (файл Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості), а ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» документально не підтверджено про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника та/або не надано довідку чинну на час подання про відсутність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, протягом 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З приводу зазначеного Замовником надано пояснення з документальним підтвердженням з яких слідує, що 21.03.2022 р., до моменту укладення договору учасник-переможець надав у канцелярію КП «КШЕП» довідку ГУ ДПС У Закарпатській області № 16403 від 18.03.2022 р. про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи,у якій йдеться, що станом на 18.03.2022 р. ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у т.ч. розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Враховуючи вищевикладене та пояснення Замовника встановлено, що учасником – переможцем ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» не у спосіб, зазначений в тендерній документації (додаток 2 розділ 4 п. 3) надано документ, що підтверджує відсутність підстав , установленого пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII. Окрім цього, учасником – переможцем ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (додаток 2 розділ 4 п. 4 тендерної документації Замовника).
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 та частиною сьомою статті 33 Закону № 922-VIII установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав/надав не у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, Замовником в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Зеленгосп-Ужгород», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації,.
Водночас, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовником документальне підтвердження здійснення перевірки щодо відсутності підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» до моніторингу не надано.
Слід зазначити, що здійснити перевірку наявної в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/reyestr-koruptsioneriv/) та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search) інформації щодо ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» під час моніторингу не видалося за можливе, оскільки на час проведення та завершення моніторингу вільний публічний доступ до вказаних реєстрів був відсутній (обмежений у зв’язку з технічними роботами, спрямованими на максимальне посилення захисту даних в умовах воєнного стану).
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-21-015108-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-21-015108-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Відповідно до статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» та на умовах, передбачених тендерною документацією, Комунальне підприємство «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство» Ужгородської міської ради вимагає від Учасника-переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору (банківська гарантія) у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю. Забезпечення виконання договору надається у вигляді оригіналу банківської гарантії. Реквізити для оформлення гарантії: UA 258201720344300003000087990, МФО 820172 УДКСУ у м. Ужгороді код ЄДРПОУ 03328362 Одержувач: Комунальне підприємство «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство» Ужгородської міської ради. Забезпечення виконання договору надається Учасником-переможцем не пізніше дати укладення договору про закупівлю та має термін дії на весь строк дії договору.
У зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію та підтвердні документи щодо подання переможцем - ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» забезпечення виконання договору відповідно до вищевикладених умов тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити відповідне документальне підтвердження.
09.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-21-015108-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "Зеленгосп-Ужгород", при тому, що в електронній системі закупівель станом на 15 березня 2022 року розміщена інформація про наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі (файл Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості), а ТОВ "Зеленгосп-Ужгород" документально не підтверджено про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника та/або не надано довідку чинну на час подання про відсутність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби?
2. Чи перевірялася самостійно Замовником інформація щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (міститься у формі відкритих даних) у встановленому Законом порядку (із обов’язковим документальним підтвердженням такої перевірки)?
Слід зазначити, що у зв'язку зі збройною агресіє Російської Федерації проти України, та введення воєнного стану на всій території України указом № 64/2022 Президента України від 24.02.2022 та з метою збереження цілісності та конфіденційності інформації, недопущення несанкціонованого втручання та спотворення даних, недопущення випадків рейдерства Міністерством юстиції України та ДП «Національні інформаційні системи» було припинено функціонування державних реєстрів та баз даних, які адмініструються державою.
При цьому, Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.06.2022 · Замовник: відповідь на питання моніторинга
На час кваліфікації учасника-переможця УО КП “КШЕП” було здійснено перевірки по всіх працюючих на той момент відкритих реєстрах даних. Станом на дату перевірки довідка ДФС щодо існуючої чи відсутньої заборгованості не формувалась, через нероботу державних реєстрів по всій країні. Учасник долучив до документів учасника-переможця лист-зобов’язання (дод «Лист п. 13 ст.17.pdf»), згідно якого повідомив, що через форс-мажорні обставини, а саме військову агресію російської федерації проти України, наразі не може надати довідку ДФС про відсутність заборгованості через те, що реєстри закриті та отримати документ через “Електронний кабінет платника податків” також технічно неможливо. Натомість цим листом учасник гарантував, що заборгованості зі сплати податків не має та зобов’язався надати відповідну довідку після скасування режиму воєнного стану.
21.03.2022 р., до моменту укладення договору учасник-переможець надав у канцелярію КП «КШЕП» Довідку ГУ ДПС У Закарпатській області № 16403 від 18.03.2022 р. про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи,у якій йдеться, що станом на 18.03.2022 р. ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у т.ч. розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Дана довідка та врахування факту обставин, що виникли не з вини учасника та замовника, а саме повномасштабна російсько-Українська війна, через що державні реєстри тимчасово не працювали, стала підставою для невідхилення пропозиції учасника з найбільш економічно вигідною ЦП.
10.06.2022 · Замовник: відповідь на запитання моніторингу
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно акту обстеження міста та завдання Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради щодо догляду за зеленими насадженнями міста, планів вирізки, обрізки, формувальної обрізки дерев різного діаметру, живих огорож та кущів, насаджень, що знаходяться у важкодоступних місцях та аварійних дерев. Також при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховано, що для виконання даного виду послуг необхідна ліцензія на виконання робіт на висоті та дозвіл на лісосічні роботи. У замовника немає механізмів та дозвільних документів на виконання такого виду робіт, тому більш економічно вигідним було визначено провести закупівлі такого виду робіт у організації-підрядника.
Очікувана вартість закупівлі визначена за результатами моніторингу ринку на аналогічні послуги у м. Ужгород та з урахуванням фінансування на утримання зелених насаджень міста за Програмою благоустрою м. Ужгород 2018-2022 зі змінами.
КП «Комунальне-шляхово експлуатаційне підприємство» Ужгородської міської ради не відноситься до категорії розпорядників бюджетних коштів. Діяльність підприємства частково фінансується за Програмою Благоустрою м.Ужгород 2018-2022 затвердженою сесією Ужгородської міськради. Розпорядником бюджетних коштів є Департамент міської інфраструктури Ужгородської міської ради, а КП відповідальним виконавцем Програми. КП не має власного веб-сайту. Замовник дотримується вимог ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» щодо оприлюднення інформації про закупівлі в системі Prozorro.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі розміру фінансування, запланованого на утримання зелених насаджень, об’єктів благоустрою, прибережних територій тощо, з урахуванням реальних потужностей підприємства та потреби вказаних об’єктів в у утриманні.
10.06.2022 · Замовник: відповідь на питання моніторингу
Забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу банківської гарантії у розмірі 5% від вартості договору про закупівлі надано учасником-переможцем закупівлі 24.03.2022р. Сканований оригінал банківської гарантії № 3412-22 додається.