Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на звернення учасників встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон). За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на звернення учасників встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на звернення учасників, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Казенного підприємства «Морська пошуково-рятувальна служба» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 24.01.2022 № 1-3, ТД зі змінами, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 01.02.2022 № 2-3, роз’яснення до ТД, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» (далі – ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР»), протоколи від 17.02.2022 № 4-3 та від 07.06.2022 № 5-3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.02.2022, пояснення отримане 08.06.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання надання відповіді на звернення учасників встановлено наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Отже, учасником процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ», якого не визнано переможцем процедури закупівлі, 21.02.2022 в електронній системі закупівель було оприлюднено звернення до Замовника про надання інформації щодо незаконного визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР». Замовником відповідь на зазначене звернення не надано, чим не дотримано вимоги частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 17.02.2022. Однак, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником не було оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР».
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано запит на пояснення від 06.06.2022 щодо вищезазначеного питання.
Так, у наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2022 Замовник зазначив, що договір не було укладено у зв'язку із виникненням надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин в Україні та для Замовника.
Таким чином, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, Замовником не укладено договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» в двадцятиденний термін (шістдесятиденний - у випадку обґрунтованої необхідності) з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель 08.06.2022, Замовник визнавав тендер таким, що не відбувся.
Запити й пояснення
06.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений частиною шостою статті 33 Закону?
Відповідно до частини шостою статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі просимо надати такий укладений договір та пояснити, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
3. У разі неукладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону у зв’язку із тим, що переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю?
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.06.2022 · Замовник: Пояснення на Запит
1. Щодо питання першого та другого Запиту повідомляю, що Замовником не укладено договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» в період з 28.02.2022 по 09.03.2022, у зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, з причини постійної загрози здійснення ворожих обстрілів та вимушеного знаходження в укриттях, відсутності зв’язку з переможцем процедури закупівлі в даний період часу, обмеженої роботи надавачів кур’єрських та поштових послуг, технічних перебоїв в роботі майданчика електронної системи закупівель, а також проблем при використанні КЕП. Тобто допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі з причин дії обставин непереборної сили.
2. Щодо питання третього Запиту повідомляю, що через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель які неможливо усунути, а саме порушення строків розгляду звернень учасника, якого не визнано переможцем процедури закупівлі та порушення строку укладання договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, уповноваженою особою КП «МПРС» 07.06.2022 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі Дизельного палива та бензину А95 в талонах за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти» на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель). ПРОТОКОЛ № 5-3 (09130000-9) від 07.06.2022 додається до пояснення.
Оприлюднення інформації про відміну процедуру закупівлі буде здійснено у визначені Законом терміни.