Послуги з зимового утримання комунальних доріг

Висновок

Встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та виконання учасником таких вимог встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Філії «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1 і 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 і 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Філії «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця» щодо розірвання договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розміщення повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та виконання учасником таких вимог, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Турківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-31-002259-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Філії «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця» Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого Акціонерного товариства «Державна Акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – Філія «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2022 №6; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника Філії «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця» та документи учасника на виконання зазначеної вимоги; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 07.02.2022 №002/22-П, опубліковані під час моніторингу Замовником відповідь та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, за нормою частини шістнадцятої статті 29 Закону замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника Філії «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця», у якому зазначено про не надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); не долучення листа-відгуку від контрагента про належне виконання наданого договору із зазначенням номеру, дати та суми договору; не надання учасником звіту про суми нарахованої заробітної плати та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування; а також довідки про особу, що відповідатиме за техніку безпеки праці.

Так, відповідно до вимог тендерної документації Замовника (пункт 3 Додатку 1) учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відомості подаються у таблиці 3 відповідно до запропонованої форми, що визначена у цьому додатку.

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати: не менше 1 копії договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); лист-відгук від контрагента про належне виконання наданого договору із зазначенням номеру, дати та суми договору(рів).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником Філією «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця» (з врахуванням доданих на виконання вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей документів) надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 12.01.2022 №26, лист-відгук від контрагента про належне виконання даного договору від 12.01.2022 № 38-02.17, договір від 18.02.2021 №010/21-П та додаткову угоду від 31.12.2021 №2.

Проте, додаткову угоду №1 до вказаного аналогічного договору від 18.02.2021 №010/21-П учасником у складі тендерній пропозиції не надано.

Також, згідно з вимогами тендерної документації Замовника (пункт 2 Додатку 1) на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність трудових відносин учасника із працівниками, а саме: трудові книжки (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника торгів), або накази, або трудові угоди / договори, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.

Моніторингом встановлено, що учасником Філією «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця» не надано трудової книжки або наказу, або трудової угоди/договору, які підтверджують факт працевлаштування Яворського Мар’яна Миколайовича за посадою тракториста (спеціальність тракторист-машиніст), який зазначений у наданій учасником довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 11.01.2022 №1.

Проте, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником у розміщеному повідомленні з вимогою про усунення учасником Філією «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця» невідповідностей у документах його тендерної пропозиції, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційномим критеріям не вказано про необхідність надання додаткової угоди №1 до аналогічного договору від 18.02.2021 №010/21-П та надання документу, що підтверджує факт працевлаштування згідно із чинним законодавством України Яворського Мар’яна Миколайовича за посадою тракториста (спеціальність тракторист-машиніст).

Слід зазначити, що за нормою частини шістнадцятої статті 29 Закону замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Таким чином, з врахуванням не підтвердження учасником Філією «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця» документально його відповідності кваліфікаційним критеріям «наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації Замовника внаслідок не надання додаткової угоди №1 до аналогічного договору від 18.02.2021 №010/21-П та не надання документу, що підтверджує факт працевлаштування згідно із чинним законодавством України Яворського Мар’яна Миколайовича за посадою тракториста (спеціальність тракторист-машиніст), на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону (згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону), Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Філії «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 07.02.2022 №002/22-П.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що наявність чи відсутність додаткових угод до аналогічного договору, а також їх нумерація (нумерація додаткових угод, у разі їх наявності) є правом сторін та зазвичай узгоджується на момент підписання таких документів, а тому в документі, поданому учасником під назвою «26 Д-ка про підтвердж. досвіду викон. аналог догов.pdf», у якому крім договору №010/21-П про закупівлю послуг від 16.02.2021 присутній документ під назвою «Додаткова угода №2 про внесення змін до Договору про закупівлю послуг №010/21-П від 18.02.2021 року від 31.12.2021 року» – було розцінено як підтвердження в повному обсязі наявності документального досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі.

Водночас, у поясненні Замовника вказано, що ним було встановлено, що до договору про закупівлю послуг №010/21-П справді було укладено додаткову угоду №1 від 18.02.2021, проте дана додаткова угода стосується внесення змін в п.3.1. договору та викладає його в новій редакції, підсумком чого стає зменшення ціни договору, без зміни інших умов договору, а отже жодним чином не може мати вплив на об’єктивність кваліфікації учасника на предмет відповідності щодо наявності досвіду виконання аналогічних робіт, адже їх види й специфіка виконання залишаються незмінними, і саме на цьому робилось акцент при оголошенні даної закупівлі Замовником.

Також, у поясненні зазначено, що у наданому учасником документі під назвою «1 Про наявність працівників. штатний, трудові 33.pdf», наявні два працівники за спеціальністю (професією) «машиніст автогрейдерів», проте надано підтвердження трудових відносин із одним працівником за спеціальністю (професією) «машиніст автогрейдерів», а також надаю підтвердження трудових відносин із двома працівниками за спеціальністю (професією) «тракторист-машиніст» та одного працівника за спеціальністю (професією) «тракторист-машиніст 3 кл. водій», у зв'язку з чим було прийнято рішення, що наявність таких працівників є достатньою для надання послуги в повному обсязі.

Проте, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує не виконання учасником вимог тендерної документації Замовника (надання аналогічного договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), а також надання документів, що підтверджують наявність трудових відносин учасника із працівниками, інформація про яких надана у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні спеціальність, знання та досвід щодо надання послуг, та які безпосередньо будуть залучені до виконання умов договору) та наявності порушень, про які зазначено вище.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені статтею 17 Закону, переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником-переможцем тендеру Філією «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Крім того, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру Філії «Турківська дорожньо-експлуатаційна дільниця», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17), в тому числі у спосіб, встановлений в тендерній документації, а укладено з ним договір від 07.02.2022 №002/22-П на суму 297 500,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.06.2022

на виконання вимог шодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку 24.06.2022 року за згодою сторін розірвано Договір про закупівлю послуг №002/22 від 07.02.2022 року з зимового утримання комунальних доріг, уповноважену особу Шубін І.О. попереджено про недопущення законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому та зобов'язано протягом липня 2022 року пройти навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель

Оцінка ДАСУ від 16.08.2022

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору. Звіт про виконання договору про закупівлю від 27.06.2022.

Запити й пояснення