«Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Лукашевичів від буд. №307 до буд. №349а в с. Сороки-Львівські Львівського району Львівської області».

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» та визначення вказаного учасника переможцем тендеру встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а також вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мурованської сільської ради територіальної громади (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-04-003327-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) від 02.03.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 09.03.2022, тендерну пропозицію ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС», повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2022, опубліковані переможцем торгів документи після аукціону, договір №113 від 21.03.2022, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

У відповідності до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію – кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Проведеним моніторингом правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця виконання робіт. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

Відповідно до вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: розрахунок договірної відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт; проект плану фінансування робіт.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).

Так, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентується у розділі V Настанови №281.

За нормою пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.13 розділу V Настанови №281 загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Згідно з пунктом 5.14 розділу V Настанови №281 при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення; 2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.

За нормами пункту 5.15 розділу V Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Також, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно наданих учасником ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» розрахунку договірної ціни, пояснювальної записки до неї та відповідних розрахунків у складі тендерної пропозиції учасником розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат відповідно до вимог пунктів 5.13, 5.14, 5.15 та 5.17 розділу V Настанови №281 (визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку) не надано (загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови №281, адміністративні витрати – за показником Додатку 27 Настанови №281).

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір.

У відповідності до вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: проект календарного графіку виконання робіт – складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009р. №2 (під час укладання договору календарний графік може бути відкориговано щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених законом).

Учасником ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» у складі тендерної пропозиції подано проект календарного графіку виконання робіт (файл «2-5.39_Проект календарного графіку.pdf»).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Крім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що наданий у складі тендерної пропозиції ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» проект календарного графіку виконання робіт, складаний з врахуванням Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 №2, містить перелік видів робіт та обсяг їх виконання (у кількісному і вартісному виразі) в розрізі кожного виду робіт та кожного місяця періоду виконання робіт.

Водночас, Графік виконаних робіт, що міститься у Додатку №2 до укладеного за результатами тендеру договору №113 від 21.03.2022, містить лише найменування предмету закупівлі та вартість договору.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, Замовником укладено з переможцем тендеру ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» договір №113 від 21.03.2022 (Додаток №2 до договору, «Графік виконаних робіт», що є невід’ємною частиною договору) не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.06.2022

У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 20 червня 2022 р. повідомляємо наступне:

З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №113 від 21.03.2022 р. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Підрядника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором підряду №113 від 21.03.2022 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.

Однак, принагідно хочемо наголосити, що вважаємо встановлене Вами порушення щодо не зазначення місця виконання робіт в оголошенні про проведення закупівлі таким, що не відповідає дійсності, оскільки враховуючи неможливість з технічних причин зазначити адресу певного відрізка дороги/вулиці в електронному полі (графі) «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг», Замовник торгів зазначив її в примітках до оголошення. Таким чином, в оголошенні про проведення даної закупівлі міститься місце виконання робіт.

Щодо графіку виконання робіт, то хочемо наголосити, що в п. 6 Розділу 3 тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати проект календарного графіку виконання робіт - складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009р. №2. Підкреслюємо, що даний графік повинен надати Учасник в складі тендерної пропозиції саме для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника. Про те, ні в тендерній документації, ні в самому проекті договору не зазначалося, що Додаток №2 Договору «Графік виконання робіт» повинен бути складений на момент підписання самого договору відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві». Наголошуємо, що даний зразок графіку містить рекомендаційний характер, тому Замовник вправі на момент укладення договору або скористатися ним, або сформувати будь-який інший графік виконання робіт, який вважає за необхідний.

З повагою, уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель, Іванна КОРЕЦЬКА.

Оцінка ДАСУ від 28.07.2022

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення