Висновок
За результатами аналізу відповідності пропозиції ФОП Мазур М.М. вимогам тендерної документації, встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.06.2022 №69 відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгороднянської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.04.2022 №26-06/1, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.05.2022, протокол розгляду тендерної пропозиції від 27.05.2022 №27-05-2022-01, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мазура Миколи Михайловича (далі – ФОП Мазур М.М.), повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2022 року, договір закупівлі від 14.06.2022 №69, пояснення Замовника від 07.06.2022, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимоги Додатку 4 тендерної документації, зокрема на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, переможець торгів повинен надати сканкопію оригіналу або нотаріально завірену копію довідки, виданої відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Довідка повинна бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання довідки.
Аналізом поданої пропозиції переможця - ФОП Мазур М.М. на відповідність умовам тендерної документації, виявлено, що ним, 30.05.2022, на вищезазначену вимогу надано сканкопію оригіналу довідки, виданої відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, виданої станом на 15.11.2021.
Отже, вказана довідка переможця - ФОП Мазур М.М., не відповідає умові Додатку 4 до тендерної документації, а саме – довідка повинна бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання довідки.
Окрім цього, переможцем торгів, на вимоги вищезазначеного додатку 4, не надано сканкопії оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки, виданої відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про відсутність заборгованості з платежів (чинної станом на дату подання) або сканкопії оригіналу або нотаріально завіреної копії рішення органу доходів і зборів щодо укладеного договору про розстрочення (відстрочення) заборгованості, а також інформації, в довільній формі, на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно частини другої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Мазур М.М., як таку, документи якої, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2022
Додано пояснення про суму виконаних робіт на момент припинення дії договору.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Влаштування дорожнього покриття» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-04-27-001077-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Згідно статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги», вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитку вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
З метою запобігання дорожньому травматизму, захисту життя й здоров'я всіх учасників дорожнього руху, ужиття заходів з усунення причин та умов, що сприяють аварійності на дорогах, зміцнення дисципліни на вулицях міста, посилення безпеки дорожнього руху, поліпшення експлуатаційного стану автомобільних доріг і об'єктів дорожньої інфраструктури, підтримки належного стану вулиць та доріг міста, враховуючи видатки бюджету Підгороднянською сільською радою проведено процедуру відкритих торгів «Послуги із благоустрою населених пунктів - влаштування дорожнього покриття населених пунктів Підгороднянської сільської ради» (45233220-7
Влаштування дорожнього покриття).
При підготовці технічного завдання для проведення закупівлі послуг із поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів громади керувалися наступними нормативними документами: наказами Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 №54 «Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів».
Очікувану вартість розраховано з урахування фактичних витрат минулих періодів, індексу інфляції та підвищення мінімальної заробітної плати.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер.
Крім цього просимо звернути увагу, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки Постанова КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 року, не регулює питань в сфері публічних закупівель, то дотримання норм визначених цією Постановою не може бути предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
29.06.2022 · Замовник: Додано пояснення про суму виконаних робіт на момент припинення дії договору.
Додано пояснення про суму виконаних робіт на момент припинення дії договору. В попередньому повідомленні некоректно сфорульована текстова частина.