Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення, абзацу 1 частини третьої статті статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції Трофімова Н.О умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 10.02.2022 за №1022 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №11 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи №14 від 31.12.2021, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Трофімової Наталії Олександрівни (далі – ФОП Трофімова Н.О.), протокол розгляду тендерної пропозиції переможця від 24.01.2022 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір від 10.02.2022 за №1022, додаткову угоду від 10.02.2022 за №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.06.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 5 розділу VI тендерної документації та пункті 11.1 проекту договору (додаток 3 тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання Договору про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом питання відповідності пропозиції ФОП Трофімова Н.О. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно довідки від 10.01.2022 №10, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ФОП Трофімова Н.О. зазначено вісім працівників а саме: Добранська С.І., Озерчук К.Є., Музичук Г.Д., Федак Н.В., Пелих О.В., Моргун М.Б., Сурова Н., Волошин Г.
Однак, відповідно до вимог пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації ФОП Трофімова Н.О. не надано письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, персональні дані яких розкриваються в документах, файлах та інформації у складі тендерної пропозиції учасника, з обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я та по-батькові особи та підписом.
Окрім цього, відповідно до вимог додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації ФОП Трофімова Н.О. не надано у складі пропозиції меню із зазначенням вартості страв та відповідно, вартості харчування на одну дитину за один день (вартість 1-го діто/дня).
Виходячи з вищезазначеного, Замовник в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ФОП Трофімова Н.О., як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2022
За результатами висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №11 Тернопільської міської ради Тернопільської області розірвала договір №1022 від 10.02.2022 з ФОП Трофімова Н.О за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 23.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-31-004611-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2022 · Замовник: пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1
Назва предмета закупівлі
Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів). –
за кодом ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів). (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-31-004611-c).
2
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступені №11 Тернопільської міської ради Тернопільсько області (далі – ТЗОШ №11 ТМР ТО) повідомляє, що технічні та якісні характеристики, які вимагалась при проведенні торгів, була виготовлені згідно з статтею 16 ЗАКОНУ. Також при даній закупівлі опирались на досвід минулих років,та враховували обладнання, досвід, медичні картки, якість продуктів. також грунтувались на МОН України від 24 березня 2021 р. № 305 про, що надається у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист.
Учасники мають документально підтвердити впровадження системи управління безпечністю харчування НАССР у разі обрання його переможцем закупівлі.
Учасник несе відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції відповідно до законодавства України
Орієнтуючись на те, що Послуги гарячого харчування надаються учням пільгових категорій: діти-сироти, і діти, позбавлені батьківського піклування; діти із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»; діти з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах; діти, сім’ї яких перебувають у складних життєвих обставинах; діти, батьки яких загинули під час участі в АТО/ООС; діти, батьки яких є учасниками бойових дій на території проведення АТО/ООС; діти, батьки яких беруть участь в ООС ; діти, батьки яких отримали інвалідність під час участі в АТО/ООС; діти, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; діти з числа внутрішньо переміщених осіб чи діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів. Було вируховано що таких дітей у ТЗОШ І-ІІІ ступенів №11 ТМР ТО є у кількості 125 (дітей), орієнтовна кількість навчальних днів 175 = 21875 обідів. Дане обгрунтування не було опубліковано оскільки це являється рекомендацією для замовника, а не його обов'язком. Дана закупівля була проведена на основі всіх діючих норм та законів України.
Сума 769 455 була орієнтована на момент початку проведення закупівлі, оскільки ще не було кошторисних призначень, а навчання у ТЗОШ І-ІІІ ступенів ТМР ТО, повинно було початись 14.01.2022р для забезпечення харчуванням наших дітей, ми були змушені оголосити торги до отримання кошторисних призначень. Дана сума була отримана в результаті моніторингу цін на ринку послуг з харчування, які відповідають всім стандартам і нормам встановленим в Україні.
3
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення
Термін надання послуг: до 31 грудня 2022року.
у кількості 21635 дітоднів у розмірі бюджетного призначення 667 635 грн.
у період з 19.01.2022 до 22.02.2022 року. Тариф за один дітодень становив 26 гривень згідно з рішенням ТМР від 24.02.2021 №129
“Про встановлення плати за харчування та порядок нарахування батьківської плати в закладах дошкілької освіти Тернопільської міської ради”.
тариф за один дітодень у період з 23.02.2022 по ціні 30 грн за один дітодень згідно
з рішенням ТМР від 23.02.2022 № 179
“Про встановлення плати за харчування та порядок нарахування батьківської плати в закладах групах дошкілької освіти Тернопільської міської ради”.
План асигнувань (додається до пояснення) було затверджено 17.01.2022 року. Сума на продукти харчування КЕКВ 2230 становить: 667 625 грн