Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та провести процедуру закупівлі у відповідності до вимог законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.12.2021 № 618, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.12.2021, протокол спільного засідання технічної ради ДП «Львіввугілля» та фахівців ВП «Вуглезбут» по питанню укладання договору про закупівлю послуг переробки рядового вугілля від 07.12.2021, довідку щодо вартості перевезення одного на піввагону вугілля станом на 07.10.2021, договір про закупівлю послуги за результатами переговорної процедури закупівлі від 20.01.2022 № 16 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 17.06.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
При цьому, відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій цієї статті.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, зокрема, наступне: «На даний час має місце завершення виконання договірних зобов’язань по договору № 239 від 30.10.2020 р. в частині встановленого договором обсягу поставки рядового вугілля на збагачення».
Разом з тим, відповідно до пункту 13 частини першої статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Проте, за результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що основний договір, а саме: договір про закупівлю послуг від 30.10.2020 № 239, укладений між Замовником та ПАТ «Львівська вугільна компанія» за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-02-004379-c), яка не є в розумінні Закону конкурентною процедурою закупівлі (тендером).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі для закупівлі додаткових аналогічних послуг з переробки (збагачення) рядового вугілля для відокремлених підрозділів-шахт ДП «Львіввугілля» відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, оскільки договір про закупівлю послуг від 30.10.2020 № 239 (основний договір), укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка не є конкурентною процедурою закупівлі (тендером) в розумінні Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2022
На Вашу вимогу, щодо припинення зобов’язань за договором №16 від 20.01.2022р. повідомляємо наступне:
Відповідно до п.9.1. Договору №16 від 20.01.2022р., цей Договір набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами та оприлюднення звіту про результати проведення переговорної процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу і діє до 31.05.2022р.
Відповідно до ч.1 ст. 598 ЦК України, зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Відповідно до ст. 599 ЦК України, зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Зобов’язання за договором №16 від 20.01.2022р. припинені шляхом його виконання сторонами в повному обсязі.
Запити й пояснення
15.06.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі додаткових аналогічних послуг з переробки (збагачення) рядового вугілля для відокремлених підрозділів-шахт ДП «Львіввугілля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-010137-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступної інформації (пояснень):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
При цьому, відповідно до частини першої статті 40 Закону Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, зокрема, наступне: «На даний час має місце завершення виконання договірних зобов’язань по договору № 239 від 30.10.2020 р. в частині встановленого договором обсягу поставки рядового вугілля на збагачення».
Проте, за результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що основний договір, а саме: договір про закупівлю послуг від 30.10.2020 № 239, укладений між Замовником та ПАТ «Львівська вугільна компанія» за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-02-004379-c).
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі для закупівлі додаткових аналогічних послуг з переробки (збагачення) рядового вугілля для відокремлених підрозділів-шахт ДП «Львіввугілля» відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, якщо договір про закупівлю послуг від 30.10.2020 № 239 (основний договір), укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка не є конкурентною процедурою закупівлі (тендером) в розумінні Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2021-12-17-010137-b
1. Інформація щодо першого питання запиту
Обсяг закупівлі послуг переробки рядового вугілля визначався згідно спроможності видобутку рядового вугілля шахтами ДП «Львіввугілля» та згідно протоколу № 617 від 17.12.2021р. (надається окремим файлом).
Інформація про технічні та якісні характеристики та інформація щодо визначення вартості переробки однієї тони рядового вугілля та очікуваної вартості предмета закупівлі надаються окремими файлами.
2. Інформація щодо другого питання запиту
Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація до предмету закупівлі UA-2021-12-17-010137-b - Lvug.com.ua.
3. Інформація щодо третього питання запиту
Укладенню договору про закупівлю послуг від 30.10.2020 № 239 між Замовником та ПАТ «Львівська вугільна компанія» за результатами застосування переговорної процедури закупівлі передувала дворазова відміна процедури відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Завершення в грудні 2021р. виконання договірних зобов’язань по договору №239 від 30.10.2020р. в частині встановленого договором обсягу поставки рядового вугілля на збагачення унеможливило подальше збагачення рядового вугілля та відвантаження вугільного концентрату на електростанції ПАТ «Центренерго», що призвело б до повного невиконання договірних зобов’язань з поставки енергетичного вугілля на ТЕС та застосування до Замовника штрафних санкцій. Враховуючи розпал опалювального періоду, невиконання договірних зобов’язань з поставки енергетичного вугілля на ТЕС зумовило б дисбаланс між виробництвом і споживанням електричної енергії в об’єднаній енергосистемі України.
Збагачувальна фабрика ПАТ «Львівська вугільна компанія» є єдиним виробником вугільного концентрату західного регіону країни і виконання всіх доведених завдань та договірних зобов’язань по поставці вугільного концентрату ДП «Львіввугілля» безпосередньо залежать від наявності договірних відносин з нею. Важливою умовою також є сполучення шахт ДП «Львіввугілля» зі збагачувальною фабрикою ПАТ «Львівська вугільна компанія» внутрішніми коліями ВП «ВТУ» ДП «Львіввугівлля», що не потребує оплати залізничного тарифу та мінімізує потребу обігових коштів, необхідних для перевезення рядового вугілля на збагачення. Інші збагачувальні фабрики розташовані в східних регіонах країни і укладення договору з ними є економічно не вигідним.
Вищевикладене підтверджують і постійні факти відсутності учасників, при приведенні Замовником закупівель аналогічних послуг в попередні роки.
Саме тому, з метою недопущення зупинки збагачення вугілля, враховуючи технологічну необхідність безперервних відвантажень рядового вугілля та аналогічність умов до попереднього договору Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Вищевикладена інформація також наведена у протоколі технічної ради від 07.12.21р. надається окремим файлом.