Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Константінов Д.І. (по лоту 1 та 2), своєчасності укладання договорів про закупівлю, їх оприлюднення та відповідність умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель зокрема при складанні тендерної документації (абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 № 7/01, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Константінова Дмитра Ігоровича (далі – ФОП Константінов Д.І.), протоколи уповноваженої особи від 01.02.2022 за №1/02 та №2/02, щодо визначення переможця торгів (по лоту 1 та лоту 2), повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договори про закупівлю послуг з організації шкільного харчування учнів за кошти місцевого бюджету від 14.02.2022 за №26/02 (по лоту 1) та №27/02 (по лоту 2), відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 08.06.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону. Так, Замовником в пункті 13.1.2 проекту договору (додаток 6 тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2022
Уповноваженою особою управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (далі за текстом Управління) порушення, які були встановленні Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області усунуто в повному обсязі (додаткові угоди додаються). Управління зобов’язується дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема при складанні тендерної документації та надалі таких порушень не допускати.
Оцінка ДАСУ від 23.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код за ДК 021:2015 – «55510000-8 - Послуги їдалень» (послуги з організації шкільного харчування учнів)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-13-006433-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.06.2022 · Замовник: Уповноважена особа управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради дає відповідь на Ваш запит «Про надання пояснень» від 07.06.2022:
Обґрунтування: Для забезпечення дотримання відповідності вимогам встановленим вимогами спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах». Вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» Вимогами Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами). Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР. Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з врахуванням потреб на 2022 рік та розраховувалось відповідно встановленого розміру одноразового обіду відповідно до рішення сесії Зборівської міської ради № 295 від 22 січня 2021 року (Рішення додається). Розмір бюджетного призначення відповідно до кошторису – 538 740.00 грн. (п’ятсот тридцять вісім тисяч сімсот сорок гривень, 00 копійок). Вартість лоту 1 – Послуги з організації шкільного харчування учнів у ЗОШ І-ІІІ ст. №1 м. Зборова – 297 840.00 грн. Вартість лоту 2 – Послуги з організації шкільного харчування у ЗОШ І-ІІІ ст. №2 м.Зборова – 240 900.00 грн. Відповідно очікувана вартість предмета закупівлі за кодом «ДК 021:2015 – «55510000-8 - Послуги їдалень»(послуги з організації шкільного харчування учнів) становить: – 538 740.00 грн. (п’ятсот тридцять вісім тисяч сімсот сорок гривень, 00 копійок).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 зі змінами, управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради використовує Віджет від zakupki.prom.ua, що забезпечує публікацію обґрунтування на офіційному веб-сайті паралельно із оголошенням закупівлі в електронній системі закупівель. Посилання на наш офіційний веб-сайт: https://upravlinnyazb.org.ua/