Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 6, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема пунктів 6, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону та своєчасно надавати інформацію та документи у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.12.2021, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Леник Назара Олеговича (далі - ФОП Леник Н.О.), протокол рішення уповноваженої особи від 20.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір про закупівлю товарів від 31.01.2022 №14, пояснення Замовника від 21.06.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 06.06.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не своєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме 21.06.2022.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:
- пункту 6 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 4.3 розділу І) не зазначено місце поставки товарів ;
- пункту 17 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 розділу І) не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (підпункт 2.1 пункту 2 розділу V) не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, перелік яких, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2022
На порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 4.3 розділу І) не зазначено місце поставки товарів – заперечуємо та повідомляємо, що в п.4.3 тендерної документації зазначено, що місце поставки товарів – згідно Додатку 1 в якому зазначено: «Місце поставки: за адресами закладів Відділу освіти Заліщицької міської ради». пункт 6 частини другої статті 22 Закону не конкретизує що мається на увазі під місцем поставки, тобто не визначає що має бути зазначена юридична чи фактична адреса із зазначення вулиці міста/села, району і т.д. Таким чином порушення в даній частині відсутні.
На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 розділу І) не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками – заперечуємо та повідомляємо: тендерна документація оприлюднена у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги". За розшифровкою електронно-цифрового підпису Підписувачем є БУХГАЛТЕР БЕРЕГУЛЬКО ВОЛОДИМИР РОМАНОВИЧ. Враховуючи наявну інформацію щодо посади Уповноваженої особи в електронно-цифровому підписі та невід’ємною частиною електронно-цифрового підпису від тендерної документації вважаємо за необхідне не дублювати інформацію в тексті тендерної документації інформацію що і так наявна та підтверджена. Таким чином порушення в даній частині відсутні.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (підпункт 2.1 пункту 2 розділу V) не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, перелік яких, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710) – заперечуємо та повідомляємо, що пункт 19 частини другої статті 22 Закону не зобов’язує Замовників зазначати опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, саме за переліком який, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, тому порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону – відсутні.
Оцінка ДАСУ від 29.06.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
06.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Паливна деревина (дрова)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-31-005102-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
В технічному завданні тендерної документації визначені наступні технічні характеристики:
1. Дрова твердих порід
2. Розмір дров по довжині 1 м
3. Розмір дров по товщині (в діаметрі), м від 0,1 до 0,3
А також якісні характеристики:
1. Товар не повинен бути в попередній експлуатації.
2.Дрова повинні бути очищені від сучків і гілок. Висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30 мм.
3. Дрова можуть бути як в корі, так і без кори.
4. Дрова повинні бути без гнилі та не трухляві.
Вищенаведені технічні та якісні характеристики використовувалися у минулі періоди під час закупівлі дров. Під час використання саме таких характеристик Відділ освіти найбільш ефективніше здійснював діяльність з опалення приміщень закладів освіти.
Отже на питання яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідь: шляхом порівняння використання дров у минулих періодах на підставі затверджених тендерних документацій у минулих періодах.
Розмір очікуваної вартості визначався добутком необхідної кількості дров у 2022 році на ціну дров в даному регіоні визначену разом із доставкою товару.
Також повідомляємо, що не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).