Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель зокрема при складанні тендерної документації (частини п’ятої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іванівської сільської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 10, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЇНА БУДСЕРВІС» (далі - ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС»), протокол уповноваженої особи від 21.02.2022 №14 щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, договір про закупівлю робіт від 22.04.2022 №52, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 09.06.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції») не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону в тендерній документації (пункт 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено вимогу щодо подачі інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме оригінал відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виданих уповноваженим органом Державної служби статистики України не раніше ніж за 60 (шістдесят) днів до кінцевої дати подання пропозицій.
Окрім цього, Замовником в пункті 12.3 проекту договору (додаток 2 тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі
про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання Договору про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2022
Уповноважена особа , ознайомившись з результатами проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво вуличного водопроводу в с. Глещава Теребовлянського району Тернопільської області» UA-2022-01-28-005648-c , інформує, що висновок детально проаналізовано, взято в роботу зауваження зазначені у висновку. Заперечень щодо висновку немає. Також, уповноважена особа зобов’язується в майбутньому врахувати ці зауваження при складанні тендерної документації та дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво вуличного водопроводу в с. Глещава Теребовлянського району Тернопільської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-28-005648-c ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на ваш запит , повідомляємо , що Іванівською сільською радою оприлюднено по предмету закупівлі «Будівництво вуличного водопроводу в с. Глещава Теребовлянського району Тернопільської області» обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Посилання на обґрунтування: http://ivanivska.gromada.org.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zaku-14-48-30-/ або можна подивитись на сайті громади http://ivanivska.gromada.org.ua/ у розділі «Система закупівель» Оприлюднено 3 лютого 2022 року. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації. Документацію розроблено згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог (щодо міцності, надійності, довговічності об’єкту будівництва, його експлуатаційної безпеки, у тому числі вимог з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення, та інженерного забезпечення , кошторисної частини проектної документації, санітарного й епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження. Клас наслідків (відповідальності ) об’єкту – СС1.
Очікувана вартість робіт визначена з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 28., відповідно до розробленої ФОП Кивелюк Т.М. проектно-кошторисної документації., та затвердженого Експертного звіту (додається) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Будівництво вуличного водопроводу в с. Глещава Теребовлянського району Тернопільської області». При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок(додається) вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 4 466 742,00 грн., у тому числі: будівельні роботи – 4`280`509, 20 грн., інші витрати -186 232,00 грн.
Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.