Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону .
За результатами моніторингу відповідності пропозиції Жукорська О.О К.В. умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 14.03.2022 за №2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської спеціальної загальноосвітньої школи Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.02.2022 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Жукорської Ольги Олексіївни (далі- ФОП Жукорська О.О.), протокол уповноваженої особи від 21.02.2022 щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022, договір від 14.03.2022 за №2, додаткову угоду від 29.04.2022 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 09.06.2022 та 15.06.2022.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що Замовником в пункті 5 розділу VI тендерної документації та пункті 11.1 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання Договору про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Жукорська О.О встановлено, що її тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, додатком 4 «Технічні вимоги» в розділі «Інформація про технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію про наявність запровадження постійно діючих процедур, які базуються на принципах HACCP на підтвердження того, що учасник застосовує санітарні заходи та належну практику виробництва, системи НАССР та/або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів, з урахуванням Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» надати чинну документацію системи НАССР Учасника».
У складі тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О. інформація про наявність запровадження постійно діючих процедур, які базуються на принципах HACCP відсутня. Поряд з цим в складі тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О. подано файл «Копії документів по НАССР» у якому завантажено титульні листи:- політика в сфері управління безпечності харчових продуктів (страв); - положення про групу безпечності харчових продуктів (страв), програма-передумова вимоги щодо планування виробничих, допоміжних та побутових приміщень для уникнення перехресного забруднення, програма-предумова чистота поверхонь (процедури прибирання, миття і дезинфекції виробничих, допоміжних та побутових приміщень та інших поверхонь), без завантаження самих документів.
На виконання пункту 2.4 додатку 2 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання «На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020р. №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) потрібно підтвердити наявність в Учасника не менше 100% працівників від загальної кількості працівників, які будуть надавати послуги за предметом закупівлі шляхом надання на цих працівників наступних копій документів, діючих на момент подачі тендерної пропозиції:- що підтверджують отримання повного курсу вакцинації або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або - копій міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини, дозволених ВООЗ для використання в надзвичайних ситуаціях».
У складі пропозиції ФОП Жукорської О.О. у файлі «копії ковідні сертифікати» надано не чіткі копії документів, а саме - карту профілактичних щеплень Воловик Наталії Ярославівни в якій не візуалізується штамп та печатка лікарської установи яка видала дану довідку, та інформація в частині «Інші щеплення»; - карту профілактичних щеплень Коруни Галини Дмитрівни в якій не візуалізується підпис лікаря та інформація в частині «Інші щеплення», що унеможливлює підтвердження їх дії на момент подачі тендерної пропозиції.
Однак, Замовником на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Жукорської О.О. не відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2022
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням Тернопільської спеціальної загальноосвітньої школи Тернопільської міської ради від 08.12.2020 року №102-о/д,
Розгляд питання щодо розірвання Договору Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій) за державні кошти №2 від 14.03.2022 року (далі – Договір), а саме:
Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій), ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень на очікувану вартість у сумі 401000 грн. 00 коп. (Чотириста одна тисяча гривень 00 копійок), без ПДВ (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-04-007687-b):
1. З метою усунення виявлених порушень та керуючись п.10.1 Договору прийняти рішення щодо розірвання Договору про закупівлю та вжити у зв’язку з цим заходів, що передбачено чинним законодавством України.
Розірвати Договір шляхом укладання додаткової угоди між Тернопільською спеціальною загальноосвітньою школою Тернопільської міської ради та ФОП Жукорською О.О.
2. Оприлюднити інформацію щодо розірвання Договору у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-007687-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2022 · Замовник: Пояснення
13.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-007687-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації».
Моніторингом тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О. встановлено, що у складі пропозиції інформація «Технічні вимоги» за встановленою формою відповідно до додатку 4 відсутня.
2. Додатком 4 в розділі «Інформація про технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію про наявність запровадження постійно діючих процедур, які базуються на принципах HACCP на підтвердження того, що учасник застосовує санітарні заходи та належну практику виробництва, системи НАССР та/або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів, з урахуванням Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» надати чинну документацію системи НАССР Учасника».
У складі тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О. інформація про наявність запровадження постійно діючих процедур, які базуються на принципах HACCP відсутня. Поряд з цим в складі тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О. файл «Копії документів по НАССР» завантажено титульні листи :- політика в сфері управління безпечності харчових продуктів (страв); - положення про групу безпечності харчових продуктів (страв), програма-передумова вимоги щодо планування виробничих, допоміжних та побутових приміщень для уникнення перехресного забруднення, програма-предумова чистота поверхонь (процедури прибирання, миття і дезинфекції виробничих, допоміжних та побутових приміщень та інших поверхонь), без завантаження самих документів.
3. На виконання вимог додатку 4 зсилаючись на Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» у складі пропозиції ФОП Жукорської О.О. відстнє підтвердження державної реєстрації потужностей та експлутаційний дозвіл.
4. Відповідно до вимог пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції Учасника, складаються українською мовою. У разі надання цих документів іншою мовою, вони повинні бути перекладені українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника)». У складі тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О. на виконання вимог п.п. 2.4. додатку 2 тендерної документації надано у файлі «копії ковідні сертифікати» сканкопію міжнародного внутрішнього сертифікату (іноземного сертифікату) на PALYHACY LARYSA без належного перекладу на українську мову.
5. На виконання пункту 2.4 додатку 2 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання «На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020р. №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) потрібно підтвердити наявність в Учасника не менше 100% працівників від загальної кількості працівників, які будуть надавати послуги за предметом закупівлі шляхом надання на цих працівників наступних копій документів, діючих на момент подачі тендерної пропозиції:
- що підтверджують отримання повного курсу вакцинації або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини;
Або
- копій міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини, дозволених ВООЗ для використання в надзвичайних ситуаціях.»
У складі пропозиції ФОП Жукорської О.О. у файлі «копії ковідні сертифікати» надано копії- карти профілактичних щеплень Воловик Наталії Ярославівни, яка не завірена штампом та печаткою лікарської установи яка видала дану довідку, та в частині «Інші щеплення» не читабельна; - карта профілактичних щеплень КоруниГалини Дмитрівни не завіреної підписом лікаря та в частині «Інші щеплення» не читабельна, , що не уможливлює підтвердження
їх дії на момент подачі тендерної пропозиції.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції ФОП Жукорської О.О. вищевказані документи або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.