Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 та статті 24 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Караманова К.В. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
На порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП Скиба С.М., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товару від 04.04.2022 №20-22 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.02.2022 №51, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Скиби Сергія Михайловича (далі - ФОП Скиба С.М.), фізичної особи-підприємця Караманової Катерини Василівни (далі- ФОП Караманова К.В.), протокол уповноваженої особи від 17.03.2022 №101 щодо відхилення пропозиції ФОП Скиба С.М., протокол уповноваженої особи від 23.03.2022 №103 щодо визначення переможцем торгів ФОП Караманова К.В, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2022, договір про закупівлю товару від 04.04.2022 за №20-22, додаткова угода від 07.04.2022 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 13.06.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 4 розділу III та пункт 2 додатку 3) невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в пункті 1 «Процедура надання роз'яснень щодо тендерної документації» та пункті 2 «Внесення змін до тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації відповідно зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів» та «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Караманова К.В. встановлено, що на порушення вимог пункту 12 додатку 3 «Технічні (якісні), кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації не надано копію сертифікату відповідності, чинного на момент розкриття тендерної пропозиції.
Замовником в пункті 12 додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу про надання договору з незалежною лабораторією акредитованою НААУ та копію атестату акредитації лабораторії, яка видала протокол випробувань.
На виконання вищевказаної вимоги ФОП Караманова К.В. у складі пропозиції надала копію договору про надання послуг від 11.01.2022 №01/07-01/22/020 укладеного з державним підприємством «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» на проведення випробувань продукції на відповідність нормативним документам та атестат про акредитацію від 20.03.2020 №20238 (далі - атестат про акредитацію №20238) виданий Національним агенством з акредитації України випробувальному центру вказаного державного підприємства.
У атестаті про акредитацію №20238 зазначено, що сфера акредитації визначена додатком до цього атестата від 26 грудня 2019 року, що складається з 325 аркушів та доповненням до сфери акредитації від 20 березня 2020 року, що складається з 08 аркушів, які є невід’ємною частиною цього атестата. Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Караманова К.В. додаток щодо визначення сфери акредитації та доповнення до сфери акредитації відсутні.
Однак, Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Караманова К.В. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 07.06.2022 Замовником пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме 13.06.2022 року, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2022
З метою усунення порушень виявлених під час моніторингу закупівлі УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Замовником було прийнято рішення про розірвання Договору з Постачальником
Оцінка ДАСУ від 17.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Гранули (пелети) паливні)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-25-000957-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. В пункті 1 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками документів, які засвідчують якість та безпеку продукції (для юридичних і фізичних осіб) та пунктом 12 додатку 3 «Технічні (якісні), кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» вимогу щодо надання учасниками копії сертифікату відповідності, чинного на момент розкриття тендерної пропозиції.
Аналізом пропозиції переможця торгів ФОП Караманова К.В. встановлено, що документи, які засвідчують якість та безпеку продукції та копія сертифікату відповідності, чинного на момент розкриття тендерної пропозиції у складі пропозиції відсутні.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі пропозиції ФОП Караманова К.В. документи, які засвідчують якість та безпеку продукції та копію сертифікату відповідності, чинного на момент розкриття тендерної пропозиції або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Законодавством не визначено форми та/або змісту обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Враховуючи зазначене:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались беручи до уваги рекомендації виробника паливного котла та досвід за минулі роки користування;
- розрахунок очікуваної вартості товару здійснювалось методом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної цінової інформації (надіслання запитів до постачальників даного виду товару не являлось можливим враховуючи введення воєнного стану в Україні).
Беручи до уваги ситуацію в Україні, оскільки норми постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» для органів місцевого самоврядування не носять обов’язковість, а мають рекомендаційний характер, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті міської ради не здійснювалось.
Щодо відповідності вимогам щодо якості продукції пропозиції переможця торгів ФОП Караманова К.В. останнім було подано у своїй тендерній пропозиції протоколи випробувань №0402 від 22.02.2022р. та №1967 від 02.12.2021р.