Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення п. 8 ч. 2 ст. 22, ч. 5 ст. 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом тендерного комітету від 22.11.2021 № 2, тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬЯНС-2013» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 15.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021, договір від 28.12.2021 № 583, додаткові угоди від 28.12.2021 № 1, від 24.03.2022 № 2, від 22.04.2022 № 3, від 24.05.2022 № 4 та від 24.05.2022 № 5, відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.06.2022 та 20.06.2022.
Перевіркою відповідності умов ТД вимогам Закону № 922 встановлено, що відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 ТД повинна містити, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, аналізом встановлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 922.
Відповідно до п. 11.1 договору від 28.12.2021 № 583, укладеного між Замовником та Переможцем, строк виконання договору до 31.12.2021.
Моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 28.12.2021 №1 внесено зміни до договору від 28.12.2021 № 583 в частині продовження строку поставки товару з 31.12.2021 до 31.03.2022.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На запит органу державного фінансового контролю від 15.06.2022 щодо причин продовження терміну поставки товару, Замовником надано пояснення: «ТОВ «Альянс-2013» надало лист від 28.12.2021р. № 148 з проханням розглянути можливість подовження терміну поставки товару до 31.03.2022 року та листом-підтвердженням від виробника компанії «Olympus Medical Systems Corp.» (Японія) у зв’язку із затримками поставок комплектуючих, необхідних для виробництва продукції, яка виникла через світову надзвичайну пандемію COVID-19. Тендерним комітетом було розглянуто лист від ТОВ «Альянс-2013» та прийнято рішення укласти Додаткову угоду щодо пролонгації строку поставки товару переможцем відкритих торгів за процедурою закупівлі».
Процедура закупівлі оголошена 22.11.2021, тобто на момент її проведення вже тривали карантинні обмеження з чого випливає, що Замовник та учасники передбачали поставку товару в період карантину.
Відповідно до умов ТД та проєкту договору (додаток 4 до ТД) строк поставки товару визначено Замовником до 29.12.2021 року.
Тобто, Переможець надаючи свою пропозицію та погоджуючись з вимогами Замовника, укладаючи та підписуючи договір від 28.12.2021 № 583 усвідомлював та погоджувався з термінами поставки товару.
Враховуючи зазначене, листи від Переможця та виробника товару, датовані 28.12.2021 року, не є підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 5 ст. 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2022
Ми ретельно вивчили отримані Ваші зауваження щодо виявлених порушень при проведенні закупівль ДУ «ІПАГ ім. акад. Лук’янової О.М. НАМНУ» з приводу вимоги про притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення у сфері закупівель. Ми з вдячністю приймаємо Ваші зауваження й в якості реагування на них обов'язково доведемо їх зміст до співробітників і врахуємо такі зауваження у подальшій діяльності ДУ «ІПАГ ім. акад. Лук’янової О.М. НАМНУ» в сфері державних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2022
.
Запити й пояснення
03.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на закупівлісторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета .
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.06.2022 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На Ваш запит, щодо надання пояснень стосовно закупівлі шодо ДК 021:2015 – 33160000-9 – «Устаткування для операційних блоків» (Система ендоскопічної візуалізації для гастро- та колоноскопії: НК 024:2019: 35616 – Система ендоскопічної візуалізації), замовник Державна установа «Інститут педіатрії, акушерства і гінекології ім. акад. О.М.Лук’янової Національної академії медичних наук України» повідомляє наступне:
На виконання ч.5, ст.8, Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення.
Наказом від 02.11.2021р. № 2.5-33/1/103/1 розподіляти капітальні видатки щодо закупівлі необхідного медичного оснащення для клініки у 2021 році зобов’язано головного лікаря Слєпову Л.Ф.
Наказом від 04.11.2021р. № 2.5-33/1/104/1 створити робочі групи щодо закупівлі необхідного медичного оснащення згідно потреб клініки у 2021 році зобов’язано головного лікаря Слєпову Л.Ф.
Робоча група виходячи з обгрунтованих потреб ДУ «ІПАГ ім. акад. О.М.Лук’янової НАМНУ» підтвердила необхідність закупівлі системи ендоскопічної візуалізації для гастро- та колоноскопії відповідним висновком.
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі ДК 021:2015 – 33160000-9 – «Устаткування для операційних блоків» (Система ендоскопічної візуалізації для гастро- та колоноскопії: НК 024:2019: 35616 – Система ендоскопічної візуалізації), відповідає розрахунку видатків до паспорту бюджетної програми ДУ «ІПАГ ім. акад. О.М.Лук’янової НАМНУ» на 2021 рік (загальний фонд) по КЕКВ 3210 за КПКВК 6561190 «Фонд розвитку закладів третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги».
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації, отриманої в результаті застосування методів встановлених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, а саме: за результатами опрацювання отриманих комерційних пропозицій та висновку робочої групи.
Посилання на сторінку власного всб-сайту на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ipag-kiev.org.ua/wp-content/uploads/2022/06/UA-2021-11-22-014163-a-Sistema-endoskopichnoyi-vizualizatsiyi-dlya-gastro-ta-kolonoskopiyi-.pdf
На підставі вищевикладеного, замовник діяв в межах і спосіб, визначений чинним законодавством України.
15.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
За яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено додатковою угодою № 1 від 28.12.2021 строк дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2022 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На Ваш запит, щодо надання пояснень стосовно закупівлі шодо ДК 021:2015 – 33160000-9 – «Устаткування для операційних блоків» (Система ендоскопічної візуалізації для гастро- та колоноскопії: НК 024:2019: 35616 – Система ендоскопічної візуалізації), замовник Державна установа «Інститут педіатрії, акушерства і гінекології ім. акад. О.М.Лук’янової Національної академії медичних наук України» повідомляє наступне:
На виконання ч.5, ст.8, Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення.
ПОЯСНЕННЯ:
Відповідно до ч.5 та ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, але з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
28.12.2021р. було підписано Договір №583 про закупівлю системи ендоскопічної візуалізації для гастро- та колоноскопії (НК 024:2019: 35616 – Система ендоскопічної візуалізації) з учасником та переможцем процедури ТОВ "Альянс-2013". Ціна цього Договору становить: 3 827 390,00 (Три мільйони вісімсот двадцять сім тисяч триста дев'яносто гривень 00 копійок), в т.ч. ПДВ (7%): 250 390,00 (Двісті п'ятдесят тисяч триста дев'яносто гривень 00 копійок).
Також ТОВ "Альянс-2013" надало лист від 28.12.2021р. № 148 з проханням розглянути можливість подовження терміну поставки товару до 31.03.2022 року та листом-підтвердженням від виробника компанії «Olympus Medical Systems Corp.» (Японія) у зв’язку із затримками поставок комплектуючих, необхідних для виробництва продукції, яка виникла через світову надзвичайну пандемію COVID-19.
На засіданні тендерного комітету було розглянуто лист від ТОВ "Альянс-2013" та прийнято рішення укласти Додаткову угоду щодо пролонгації строку поставки товару переможцем відкритих торгів за процедурою закупівлі ДК 021:2015 – 33160000-9 – «Устаткування для операційних блоків» (Система ендоскопічної візуалізації для гастро- та колоноскопії: НК 024:2019: 35616 – Система ендоскопічної візуалізації), оголошення UA-2021-11-22-014163-a та оприлюднити її відповідно ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» на авторизованому електронному майданчику.
На підставі вищевикладеного, замовник діяв в межах і спосіб, визначений чинним законодавством України.