Висновок
порушення частини 5 статті 8, частини 16 статті 29 Закону № 922.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.12.2021 № 11 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2022 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022, договір від 02.02.2022 № 111, додаткову угоду від 10.02.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.06.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 03.06.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Однак, Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю лише 10.06.2022, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону № 922.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 1.1. додатку 1ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання (яке необхідне для виконання умов договору) із зазначенням: власне чи орендоване відповідне обладнання. Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право власності або оренди на матеріально-технічну базу.
В складі пропозиції ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» на підтвердження наявності матеріально-технічної бази (переліченої в довідці про матеріально-технічну базу від 11.01.2022 № 25) надано договір оренди офісу від 01.10.2019 № 01/10/19/1 (строк дії до 31.12.2021) з додатковою угодою від 31.12.2021 № 2, в якій вказано, що «пункт 8.1. Договору № 01/10/19/1 від 01.10.2019 року викласти в наступній редакції: «Цей договір укладено на строк з 01.10.2019 до 31.12.2023 включно. Ця додаткова угода є невід’ємною частиною договору.».
Тобто, відповідно до вищевказаної додаткової угоди даний договір укладено більше ніж на 4 роки.
Відповідно до частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Також, відповідно до частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Виходячи з вищевикладеного, додаткову угоду від 31.12.2021 № 2 до договору оренди офісу від 01.10.2019 № 01/10/19/1 укладено з порушенням частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України, а отже вона є нікчемною відповідно до частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України.
Тобто, ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» не підтверджено наявність матеріально-технічної бази (офісного приміщення), чим не дотримано вимогу пункту 1.1. додатку 1 ТД.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922 та частини 9 статті 26 Закону № 922 Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Також, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону № 922.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовникне розмістив вимогу про усунення невідповідностей та не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922, а уклав з ним договір від 02.02.2022 № 111 на загальну суму 4 131 398,40 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2022
надання відповіді
Оцінка ДАСУ від 19.07.2022
-
Запити й пояснення
03.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.