Висновок
За результатами аналізу питання визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФІОРЕ-М»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.04.2022 № 04/2022, укладеним з ТОВ «Міамед», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 22 червня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник), оприлюднений 14.01.2022 (ID плануUA-P-2022-01-14-002424-с); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, оприлюднена в електронній системі закупівель 14.01.2022 (далі – Тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.03.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.03.2022; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Міамед» (далі – ТОВ «Міамед») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІОРЕ-М» (далі – ТОВ «ФІОРЕ-М»); протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.03.2022; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 04.04.2022 № 04/2022 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення та інформація, надані Замовником через електронну систему закупівель 07.06.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасник ТОВ «Міамед», як переможець процедури відкритих торгів, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Так, відповідно до вимог пунктів 3 та 5 «Таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» Додатку 2 до Тендерної документації», переможець процедури закупівлі повинен надати «довідку або довідку у формі електронного документа або копії нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
Учасник ТОВ «Міамед» після оголошення його переможцем процедури закупівлі оприлюднив 17.03.2022 довідку №22031616670760246195 (файл «Довідка МВС.rar»), в якій зазначена відповідна інформація Москаленко (Корж) Т. О. станом на 11.02.2022, що перевищує тридцятиденний термін за станом на дату подання.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Міамед» підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону. Натомість Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Міамед» як переможця торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення умов статті 17 Закону, а також вимог пункту 6 «Таблиці «Перелік документів та інформаціїдля підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі»: Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» Додатку №2 до Тендерної документації» не забезпечено перевірку ТОВ «Міамед», як переможця процедури закупівлі, на предмет наявності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у відповідності до вимог пункту 13 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2022
Відповідно до Наказу Південного офісу Державної аудиторської служби України від 01.06.2022 № 6-З було розпочато моніторинг процедури закупівлі ультразвукового хірургічного аспіратора (ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин)» (ID закупівлі: UA-2022-01-14-003502-c). За результатами моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби 23.06.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі у якому, зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.04.2022 № 04/2022, укладеним з ТОВ «Міамед», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Враховуючи положення Закону та Висновок про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2022-06-01-000025), щодо закупівлі ультразвукового хірургічного аспіратора (ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин)», Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі - КНП «1 ТМО м. Львова») не погоджується із висновком Південного офісу Держаудитслужби та надає аргументовані заперечення до висновку.
Так, 14 січня 2022 оголошено процедуру закупівлі ультразвукового хірургічного аспіратора (ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин)» (ID закупівлі: UA-2022-01-14-003502-c). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій був призначений на 15 лютого 2022 12:00 год.
Однак, з 24 лютого 2022 року у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан. Тому, у зв’язку з максимальним посиленням захисту даних в умовах війни вільний доступ до деяких державних реєстрів став обмежений.
Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
На виконання вищенаведеного, переможцем торгів ТОВ «Міамед» надано довідку №22031616670760246195 (файл «Довідка МВС.rar») що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, станом на 11.02.2022 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Крім цього, переможем торгів ТОВ «Міамед» надано гарантійний лист від 17.03.2022 у якому зазначено, що після припинення чи скасування воєнного стану та поновлення зупинених строків буде надано довідку з МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, станом на 17.03.2022 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває
Слід вказати, що на офіційному сайті ДП «Прозорро» (посилання на джерело https://infobox.prozorro.org/articles/zakupivli-pid-chas-viyni) вказано: «Замовники, що проводять відкриті закупівлі, наразі не можуть отримувати довідки МВС від постачальників, через те що Міністерство внутрішніх справ зараз нищить загарбників. Просимо поставитися із розумінням та не відхиляти постачальників за цією підставою».
Враховуючи вищенаведене, КНП «1 ТМО м. Львова» жодним чином не порушено вимог Закону 922, зокрема, принципів здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Щодо вимоги розірвати договір, який був укладений за результатом проведення закупівлі. В результаті проведеної закупівлі UA-2022-01-14-003502-c, Замовник уклав договір від 04.04.2022 № 04/2022 із ТОВ «Міамед». Жодних підстав для його розірвання наразі немає - ні законних, ні передбачених умовами договору. Більше того, вимога розірвати контракт на підставі висновку моніторингу є неправомірною. Це неодноразово було встановлено судами. Наведемо, як приклад постанову Верховного Суду від 21.01.2021 № 120/1297/20-а. У цій справі Верховний Суд постановив, що «Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, а саме: шляхом розірвання договору поставки, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи - Товариства, та матиме негативні наслідки для репутації позивача (замовника), що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками». Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАСУ). Суд у справі № 420/1392/20 вказав, що: «З огляду на практику ЄСПЛ оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору». Отже, на підставі вищенаведеного, замовник не може розірвати договір 04.04.2022 № 04/2022, тому що для цього немає жодних законних підстав. Крім цього, придбання ультразвукового хірургічного аспіратора необхідне для надання якісної медичної допомоги, а саме, допоможе оперувати складні новоутвори головного мозку, новоутвори спинного мозку будь-якої локалізації, мінімізує неврологічні і нейрофізіологічні ушкодження у післяопераційних пацієнтів, значно скоротить тривалість оперативних втручань, мінімізує крововтрати у пацієнтів.
Оскільки ми не погоджуємося із Висновком моніторингу, то змушені будемо оскаржити його до суду відповідно до ч.10 статті 8 Закону.
Запити й пояснення
02.06.2022 · ДАСУ: Надання пояснень (інфформації, документів)
У межах проведення процедури закупівлі за предметом Ультразвуковий хірургічний аспіратор (ДК 021:2015: 33160000 - 9 "Устаткування для операційних блоків" НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", частини п'ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також пропонуємо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.06.2022 · Замовник: Інформація на питання
Процедура закупівлі ультразвукового хірургічного аспіратора (ДК 021:2015: 33160000 - 9 "Устаткування для операційних блоків" НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин)» здійснювалась за власні надходження (кошти від господарської діяльності підприємства) з врахуванням фактичної потреби відповідно до фінансового плану на 2022 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Ультразвуковий хірургічний аспіратор (ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин), визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до даного виду товару.
Щодо очікуваної вартості, то чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі ультразвукового хірургічного аспіратора визначено шляхом проведення моніторингу цін на аналогічний товар.
07.06.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Інформація на питання. Процедура закупівлі ультразвукового хірургічного аспіратора (ДК 021:2015: 33160000 - 9 "Устаткування для операційних блоків" НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин)» здійснювалась за власні надходження (кошти від господарської діяльності підприємства) з врахуванням фактичної потреби відповідно до фінансового плану на 2022 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Ультразвуковий хірургічний аспіратор (ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин), визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до даного виду товару.
Щодо очікуваної вартості, то чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі ультразвукового хірургічного аспіратора визначено шляхом проведення моніторингу цін на аналогічний товар.
Згідно Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 передбачено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно цієї вимоги надаємо посилання на веб-сайт Львівської міської ради https://city-adm.l viv.ua/lmr/plany-zakupivel та власний веб-сайт https://www.emergency-hospital.lviv.ua/about/kontakty-3.