Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання не відміни тендеру при наявності підстав, визначених Законом № 922-VIII встановлено порушення норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом№ 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939 та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, відміни тендеру у разі наявності підстав визначених Законом № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом№ 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2020-12-30-001661-a комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету Замовника: від 02.02.2021 № 10, від 04.02.2021 № 13, від 05.02.2021 № 16, скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі АМКУ) від 11.01.2021 UA-2020-12-31-000963-c.a1, скаргу до АМКУ від 11.02.2021 UA-2020-12-31-000963-c.b2, рішення АМКУ від 21.01.2021 № 1064-р/пк-пз, рішення АМКУ від 25.02.2021 № 3578-р/пк-пз, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 29.07.2022.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником було надано відповідь в якій зазначено, що Замовником оскаржено рішення АМКУ від 25.02.2021 № 3578-р/пк-пз до окружного адміністративного суду міста Києва та очікувалось рішення за провадженням в адміністративній справі № 640/8444/21.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII орган оскарження - Антимонопольний комітет України.
Проте, призупинення перебігу строків дій тендерних пропозицій та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922-VIII не передбачено.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 2 Розділу 3 тендерної документації Замовника тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також установлено, що в оголошенні про проведення закупівлі визначена дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій 16 січня 2021 року.
Крім цього установлено, що учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Марілайф" має статус "Очікує рішення", тоді як на момент проведення моніторингу строк розгляду тендерних пропозицій минув, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі та інформація про укладення договору, відміни торгів в електронній системі закупівлі відсутні.
Таким чином на порушення частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII Замовником не дотримано строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Проте, на порушення норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII Замовником при наявності підстав тендер не відмінено.
Норма пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2022
Відмінити закупівлю за ДК 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки Б (назва номенклатурної позиції ДК 021:2015: 24312220-2 - Гіпохлорит натрію), що розміщена на сайті уповноваженого органу за номером UA-2020-12-31-000963-c відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII
Оцінка ДАСУ від 30.08.2022
Торги не відбулися.
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Гіпохлорит натрію марки Б (назва номенклатурної позиції ДК 021:2015: 24312220-2 - Гіпохлорит натрію), ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-UA-2020-12-31-000963-c), яку проведено комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі, зокрема аналізу інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.02.2021 № 3578 -р/пк-пз Замовнику необхідно скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Марілайф".
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення закупівлі визначена дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій 16 січня 2021.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовника тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас установлено, що учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Марілайф" має статус "Очікує рішення", тоді як на момент проведення моніторингу строк розгляду тендерної пропозиції минув, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі та інформація про укладення договору, відміни торгів в електронній системі закупівлі відсутні.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення щодо причини порушення строку, визначеного частиною десятою статті 29 Закону № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Марілайф".
2. Просимо надати інформацію про укладення/не укладення договору за зазначеною закупівлею.
3. Просимо пояснити законодавчо визначені причини не відміни тендеру, тоді як відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
4. Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднена Інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
Чому замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів електронній системі закупівель не оприлюднена тендерна документація?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
29.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит про отримання інформації
За запитом для надання пояснень Східного офісу Держаудитслужби, в межах проведення моніторингу закупівлі за ДК021:2015:24312220-2 – Основні неорганічні речовини (Гіпохлорит натрію марки Б), що розміщена на сайті уповноваженого органу за номером UA-2020-12-31-000963-c повідомляю наступне:
Зазначена закупівля, 22.07.2021 року вже була приводом для здійснення моніторингу. В мажах його проведення, Тендерним комітетом КП «НІКОПОЛЬВОДОКАНАЛ» надавалась, 02.09.2021 року, відповідь, що є доречною до пунктів 1 та 3 Запиту від 27.07.2022, тобто Замовник очікував рішення Київського адміністративного суду за провадженням в адміністративній справі за позовом Комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради до Антимонопольного комітету України про визнання протиправними та скасування рішення. Стосовно перебігу розгляду Замовника не попереджено і станом на сьогоднішній день, що є приводом очікування розгляду пропозиції ТОВ «Марілайф, а також є причиною не відміни тендеру (п.1 та п.2 Запиту). Разом з тим, зважаючи на строки розгляду, а також поточну ситуацію Замовник в особі уповноваженої особи не заперечує проти відміни тендеру.
З приводу п.2 Запиту, повідомляю, що договорів за даною закупівлею укладено не було.
З приводу пункту 4 Запиту повідомляю, що зазначена закупівля була приводом для проведення моніторингу в 2021 році, а також приводом для розгляду Антимонопольним комітетом за результатами чого були сформовані певні рішення з посиланнями на підпункти Інструкції з підготовки тендерної пропозиції. При цьому у висновках вживались саме «Документація» або «Тендерна документація». Зважаючи на зміст документу ДКТ.dok, що має назву Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, під час розгляду закупівлі Адміністративною колегією Антимонопольного комітету та Державною аудиторською службою, аналізувалась саме Тендерна документація. Гадаю, що відсутність скарг і вимог з боку учасників, а також подібних запитів за наданням пояснень з даного приводу, спричинено прийняттям назви документу (Інструкція з підготовки тендерних пропозицій) за механічну помилку Замовника.
Додатки:
- Рішення № 3578-р/пк-пз від 25.02.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України
- Скрін відповіді замовника за запитом Державної аудиторської служби від 02-09-2021 року
- Скрін висновку Державної аудиторської служби від 08-09-2021 року щодо дотримання замовником норм Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення закупівлі.
Зважаючи на викладене вище, поточну ситуацію в країні та серед постачальників даного виду товару, вважаю за можливе відміну закупівлі з причин п.2 ч.1 ст.32 Закону.