Будівництво культурно-спортивного центру по вул. Багата, 22 а в селі Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області. Коригування.

Питання у файлі

Питання 2 у файлі

У відповідь на питання, отримане у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-01-000153-a ) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виконавчий комітет Богданівської сільської ради повідомляє про наступне:

1. Розмір бюджетного призначення, оголошеної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Розмір видатків на закупівлю робіт, затверджений рішенням сільської ради № 664-19/VІІІ від 22.12.2021 р. «Про бюджет Богданівської сільської територіальної громади на 2022 рік» зі змінами та доповненнями. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб Замовника та Робочого проекту.

Інформація щодо бюджетного призначення, оголошеної вартості, технічних та якісних характеристик предмету закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020 р. «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» оприлюднюється на власному веб-сайті за посиланням https://bogdanivska.otg.dp.gov.ua/, однак, на даний час доступ до вказаного сайту обмежений у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану.

2. Коригування проектно-кошторисної документації здійснено на підставі укладеного договору між Виконкомом Богданівської сільської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТ КОНТРОЛЬ-Т» Коригування проектно-кошторисної документації: "Будівництво культурно-спортивного центру по вул. Багата, 22а в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області" № 25-12 від 14.12.2021 р. Оприлюднено на офіційному сайті PROZORRO за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-14-017189-c.

Також, проведено експертизу проекту на підставі укладеного договору між Виконкомом Богданівської сільської ради та ДП «Жилком» за предметом договору «Проведення робіт з експертизи проекту "Будівництво культурно-спортивного центру по вул. Багата 22а в селі Богданівка, Павлоградського району Дніпропетровської області" Коригування.» № 3-Е-22 від 14.02.2022 р. , Оприлюднено на офіційному сійті PROZORRO за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-14-001762-b.

3. Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Замовник приймає

рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в порядку наявності підстав, передбачених статтею 17 Закону.

Цим же пунктом тендерної документації визначено, що Учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, тобто документація не містила окремої вимоги щодо необхідності надання у складі пропозиції учасника антикорупційної програми.

На зазначену вимогу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» у складі пропозиції надало усі зазначені довідки в довільній формі, а також додатково надало довідку (файл «15.5. Довідка ст.17 загальна) в якій зазначена інформація щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженої особи з її реалізації.

Статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено наступне:

1. Частиною першою статті 17 Закону встановлено перелік підстав за наявності яких замовник, зокрема приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.

Разом з тим частиною другою статті 17 Закону передбачено підставу, відповідно до якої у замовника є право відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника.

Водночас відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Отже, статтею 17 Закону передбачені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерних пропозицій недобросовісних учасників, які є банкрутами, вчинили корупційні правопорушення, засуджені за злочини, вчинені з корисливих мотивів тощо.

При цьому замовник не вимагає документальне підтвердження інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

2. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.

3. Підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Поряд з цим згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.

Ураховуючи зазначене вище, наголошуємо, що Закон України «Про публічні Закупівлі» не містить обов’язку подання учасниками чи переможцями антикорупційної програми у складі пропозиції, а отже у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т»

У відповідь на питання, отримане у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-01-000153-a ) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виконавчий комітет Богданівської сільської ради повідомляє про наступне:

1. Згідно з Додатком 3 до тендерної документації передбачено надання інформаційної довідки за наведеною формою (за наявності на фірмовому бланку) про наявність у суб’єкта господарювання конкретного обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням адреси його знаходження та описом відповідних можливостей.

У складі пропозиції ТЗОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» завантажено файл «3. Довідка про наявність обладнання» в якій зазначено екскаватор-навантажувач CATERPILLAR 428, що залучений на правах договору з надання послуг ТОВ «Стиль Буд і К» від 09.02.2021 310-ТМ.

Вимогами тендерної документації та Довідкою про наявність обладнання, техніки та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору (за формою) не передбачено, що учасники повинні зазначати найменування обладнання (інструментів, устаткування, приладів) та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки) у повній відповідності до свідоцтва про реєстрацію або договору в т.ч. марки техніки.

Вимогами тендерної документації передбачено, що на підтвердження зазначеної інформації Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг / користування / експлуатації на вказані у відповідній довідці про наявність матеріально-технічної бази машини, механізми та інструменти та в незалежності від права користування копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації, або видаткові накладні.

На підтвердження наявності екскаватор-навантажувач CATERPILLAR 428D у складі пропозиції наявний файл «3.1.2. Документи залуч. техніка», який містить наступні документи:

- Договір № 10-ТМ про надання послуг транспорту, будівельної техніки і механізмів від 09.02.2021 року;

- Свідоцтво про реєстрацію машини ЕА №097347 в якому зазначено: Найменування Екскаватор-навантажувач, Реєстраційний номер 40186АЕ, Марка CATERPILLAR 428D, Рік випуску 2005, Заводський номер CAT.0428DHMBM00280, Двигун CRS20713, Об’єм двигуна 3988 см3

- Нотаріальний договір найму (оренди) транспортних засобів від 19.02. 2021 укладений між Шуригіною Л.Ф. та ТОВ «СТИЛЬ-БУД І К» в якому наявна інформація щодо тимчасового платного користування рухомого майна в т.ч. екскаватора-навантажувача марка CATERPILLAR 428D, 2005 року випуску, заводський № CAT.0428DHMBM00280, двигун № CRS20713, реєстраційний номер 40186АЕ.

Окрім того відповідно до вимог тендерної документації Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, а саме «помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».

Ураховуючи вищезазначене у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТЗОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т».

2. По другому питанню щодо наданого свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, яке нібито містить не чітке зображення, зокрема щодо номеру моделі автомобіля повідомляємо, що в тендерній пропозиції наявне свідоцтво про реєстрацію машини в якому зображено: Найменування Екскаватор-навантажувач, Реєстраційний номер 40186АЕ, Марка CATERPILLAR 428D, Рік випуску 2005, Заводський номер CAT.0428DHMBM00280, Двигун CRS20713, Об’єм двигуна 3988 см3. Окрім цього у складі пропозиції наявний нотаріальний договір найму (оренди) транспортних засобів від 19.02. 2021 укладений між Шуригіною Л.Ф. та ТОВ «СТИЛЬ-БУД І К» в якому наявна інформація щодо тимчасового платного користування рухомого майна в т.ч. екскаватора-навантажувача марка CATERPILLAR 428D, 2005 року випуску, заводський № CAT.0428DHMBM00280, двигун № CRS20713, реєстраційний номер 40186АЕ.

Щодо зазначення в довідці від 15.06.2022 про наявність обладнання № 15 учасником ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» автомобіля АВ СПЛАВ №081BY, тоді, як у договорі поставки транспортного засобу зазначено АВ СПЛАВ №061BU, а в акті прийому-передачі – АВ СПЛАВ № 081BU повідомляємо про наступне:

Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що на власні транспортні засоби учасник обов’язково надає свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тобто документацією не передбачена обов’язковість надання учасниками договору поставки власного транспортного засобу.

На зазначену вимогу у складі пропозиції наявний файл «3.2.1. Документи на мат-тех. базу.pdf.p7s», що містить свідоцтво на реєстрацію транспортного засобу автомобіля АВ СПЛАВ №№081BY та файл «3.1.1. Поліс страхув. на власне авто.pdf.p7s» на зазначений автомобіль, який є власним транспортним засобом ТЗОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т». Додатково у наявному файлі «3.2.1. Документи на мат-тех. базу.pdf.p7s» Учасником надано Договір поставки транспортного засобу від 03.07.2017 № 37, який не вимагався тендерною документацією.

Тендерною документацією передбачено, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, та які учасник додатково надає на власний розсуд.

Ураховуючи зазначене у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТЗОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т»

З питання нібито відсутності документа щодо проходження навчання та перевірку знань з пожежної безпеки відповідальної особи повідомляємо, що у складі пропозиції наявний файл «4.6.1. Посвідчення з ОП відповід.особи.pdf.p7s» в якому наявне посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки (сторінка 3) та витяг з протоколу №1561 (сторінка 4) на відповідальну особу з охорони праці на підприємстві Сорокіна Володимира Леонідовича.

Виконавчий комітет Богданівської сільської ради повідомляє, що відповідно до п.7 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку про результати моніторингу обов’язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Так, розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-06-01-00053-а нами виявлено не відповідність висновку вимогам підпункту 3) п.7 ст. 8 Закону, а саме відсутність уникального номеру оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.

Відповідно до п. 8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Ураховуючи зазначене, звертаємось з проханням надати роз’яснення:

- про обставини, за якими не врахована відповідь Замовника № 2 від 22.08.2022 р. на запит № 2 від 19.08.2022 р., а саме пояснення щодо того, що тендерною документацією НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО обов’язковість надання учасниками договору поставки власного транспортного засобу, а встановлено умови, що учасники повинні зазначати найменування обладнання (інструментів, устаткування, приладів) та матеріально-технічної бази (машини, механізмів, техніки) у повній відповідності до свідоцтва про реєстрацію.

Окрім того, з яких причин не враховано те, що у складі пропозиції ТОВ «Альтернатива-Т» наявний поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, який також містить номер моделі автомобіля.

Звертаємо увагу, що п.2 розділу V тендерної документації зазначено, що «Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про відхилення помилки до формальної приймається Замовником.»

Також звертаємо увагу, що номер моделі автотранспортного засобу ніяким чином не впливає на виконання робіт, передбачених технічним завданням.

Ураховуючи вище зазначене, просимо надати роз’яснення та взяти до уваги , що Замовником враховані усі зауваження щодо недопущення вчинення порушення, виявленого Східним офісом Держаудитслужби України у подальшому та дотримуватися норм чинного законодавства.

Роз'яснення у файлі