Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів «ПП БЛАГОУСТРІЙ» встановлено порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пунктів 1.1, 1.7 Додатку 3 до тендерної документації та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2022 із змінами від 25.02.2002, від 10.03.2022, від 15.03.2022 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.03.2022, тендерні пропозиції приватного підприємства «Регіон-К», товариства з обмеженою відповідальністю «ПП БЛАГОУСТРІЙ» (далі – ТОВ «ПП БЛАГОУСТРІЙ»); повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2022; договір від 12.04.2022 №76 укладений з приватним підприємством «Регіон-К», пояснення Замовника від 01.06.2022 та від 02.06.2022.
Проведеним моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ПП БЛАГОУСТРІЙ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається разом з документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Також, пунктом 1.7 Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання: «Скан-копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреність, або доручення або інший документи, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції та укладання договору.»
Учасник ТОВ «ПП БЛАГОУСТРІЙ» в складі тендерної документації надав наказ від 10.08.2020 № 38-к про прийняття на роботу Томака Сергія Григоровича – директором (файл «наказ Томак.pdf»). Також, надано рішення засновника від 24.03.2021 №6 про уповноваження директора Томака Сергія Григоровича на отримання гарантій та підписання відповідних договорів з АТ «Банк інвестицій та заощаджень» (файл «рішення засновника (1).pdf»).
Разом з тим, пунктом 8.3 розділу 8 Статуту ТОВ «ПП БЛАГОУСТРІЙ» (файл «статут.pdf») передбачено, що виключено до компетенції Загальних зборів належить, прийняття рішення про укладання, зміну чи розірвання будь-яких правочинів (договорів та інших угод). Також, Статутом ТОВ «ПП БЛАГОУСТРІЙ» передбачено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальним зборами учасників.
Слід зауважити, що відповідно до фінансової звітності за 2021 рік вартість чистих активів станом на 01.01.2021 становить 1165,90 тис. грн, станом на 31.12.2021 – 31,00 тис. гривень.
Так як, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПП БЛАГОУСТРІЙ» відсутні відповідні рішення Загальних зборів, а очікувана вартість закупівлі становить 6 312 291,50 грн, то учасником не підтверджено право підпису повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та укладання договору, чим недотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1.7 Додатку 3 до тендерної документації.
Пунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо) учасник надає відповідну інформаційну довідку. Також, зазначено якщо техніка, будівельні машини, механізми, тощо (які зазначені в інформаційній довідці) не є власністю Учасника, а залучені на інших правових підставах, то Учасником подаються копії договорів оренди (лізингу), суборенди та ін., лист-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів.
Проведеним аналізом документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПП БЛАГОУСТРІЙ» відсутні лист-підтвердження від ТОВ «АВЕКС ПРОФ» (договір від 16.03.2022 №16/03-22 про надання послуг) щодо не заперечення використання його транспортних засобів, будівельних машин та механізмів та копії свідоцтв про їх реєстрацію, які зазначенні на позиції 5-12 в інформаційній довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо), чим не дотримано вимог пункту 1.1 Додатку 3 до тендерної документації та не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пунктів 1.1, 1.7 Додатку 3 до тендерної документації та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилену тендерну пропозицію «ПП БЛАГОУСТРІЙ» та допущено до аукціону.
Також, Замовником в порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону не відмінено тендер та укладено договір з приватним підприємством «Регіон-К».
Запити й пояснення
31.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної Послуги з прибирання та підмітання вулиць на території Чернівецької міської територіальної громади (територія, обмежена вулицями Гагаріна-Головна-Центральна площа-Університетська – Й.Главки - 28 Червня - частина території мікрорайону «Роша» (включаючи сквери)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-16-013116-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.06.2022 · Замовник: відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з прибирання та підмітання вулиць на території Чернівецької міської територіальної громади (територія, обмежена вулицями Гагаріна-Головна-Центральна площа-Університетська – Й.Главки - 28 Червня - частина території мікрорайону «Роша» (включаючи сквери))» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2022-02-16-013116-b) повідомляємо про наступне.
Розрахунок розміру бюджетного призначення на оплату послуг з прибирання та підмітання вулиць здійснюється на підставі даних про соціальні стандарти, встановлені Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік». Керуючись наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010р. № 72 «Про затвердження Норм часу на роботи з прибирання об'єктів благоустрою населених пунктів» розраховуються затрати часу. Для розрахунку очікуваних витрат на оплату праці використовується Галузева угода між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Об’єднанням організацій роботодавців «Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2017 - 2021 роки (із змінами і доповненнями).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлюються відповідно до методичних рекомендацій з прибирання території об'єктів благоустрою населених пунктів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008р. № 213, Правил благоустрою м. Чернівців, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 30.09.2020р. № 2417.
Обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu.
02.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної Послуги з прибирання та підмітання вулиць на території Чернівецької міської територіальної громади (територія, обмежена вулицями Гагаріна-Головна-Центральна площа-Університетська – Й.Главки - 28 Червня - частина території мікрорайону «Роша» (включаючи сквери)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-16-013116-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «Регіон-К», оскільки надана довідка про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі яка підписала тендерну пропозицію, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, а саме, Мельничука Олександра Вікторовича станом на 01.07.2021?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2022 · Замовник: відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з прибирання та підмітання вулиць на території Чернівецької міської територіальної громади (територія, обмежена вулицями Гагаріна-Головна-Центральна площа-Університетська – Й.Главки - 28 Червня - частина території мікрорайону «Роша» (включаючи сквери))» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2022-02-16-013116-b) повідомляємо про наступне.
Відповідно до розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації (в редакції від 15.03.2022 р) переможець процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі згідно з п.6 , 12 частини 1 ст.17 Закону України про публічні закупівлі зобов'язаний надати скан копію оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки, виданої відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову особу) переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, яку уповноважена переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не було притягнуто, не знятої чи не погашеної несудимості не має та в розшуку не перебуває. Отже, вимогами тендерної документації не передбачено період в який дана довідка повинна бути видана. Також надана учасником довідка не містить терміну дії, а отже і підстав для відхилення переможця процедури закупівлі у замовника не було.