Електрична енергія з розподілом

Висновок

За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пунктів чотирнадцятого та сімнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій,– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749, частини п’ятої статті 8, пунктів чотирнадцятого та сімнадцятого частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення порушень вимог пункту другого частини першої статті 32 та частини шостої статті 33 Закону, зокрема, вжити заходів щодо відміни процедури закупівлі електричної енергії з розподілом;

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-01-012009-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника та оприлюднену 01.02.2022 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.02.2022; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівцігаз збут» (далі – ТОВ «Чернівцігаз збут»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.02.2022; рішення уповноваженої особи Замовника від 18.02.2022 №1; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника /органу оскарження /органів державного фінансового контролю.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Отже, уповноважена особа повинна використовувати виключно КЕП, який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі.

Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. № 749 (далі — Постанова № 749), у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України).

Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Таким чином, уповноваженою особою Замовника оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.

Також, Замовник на порушення вимог пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону у пункті 2.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації не зазначив інформацію про посаду та електронну адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до змісту частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Так, Замовник 18.02.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Чернівцігаз збут» та станом на дату оприлюднення (31.05.2022) органом державного фінансового контролю повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, договір не оприлюднив.

У зв’язку із зазначеним вище, виникла необхідність у отриманні пояснень від Замовника з питання укладення договору про закупівлю з ТОВ «Чернівцігаз збут» за результатами проведення процедури закупівлі електричної енергії з розподілом.

Замовник на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень, оприлюднені 31.05.2022 та 03.06.2022, не надав через електронну систему закупівель пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Слід зазначити, що відповідно до пункту другого частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону в частині не відміни Замовником процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.06.2022

Інформація про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 22.06.2022

-

Запити й пояснення