Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання роз’яснень щодо ТД та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо ТД та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.02.2022 № 03/2, ТД (зі змінами), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Мустанг Моторс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2022 № 23/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 23.02.2022 в електронній системі закупівель, договір від 17.03.2022 № 17/40 (далі - Договір), додаткова угода від 01.06.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення отримані 07.06.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, за результатами проведення процедури закупівлі Замовником укладено Договір з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, товариством з обмеженою відповідальністю «Мустанг Моторс», відповідно до пункту 14.1 розділу 14 якого зазначено, що невід’ємними частина цього договору є пункт 14.1.1 Додаток 1 «Перелік транспортних засобів замовника», пункт 14.1.2 Додаток 2 «Протокол погодження договірної ціни».
Станом на дату публікації рішення про проведення моніторингу Замовником не було оприлюднено протягом трьох робочих днів з дати укладання Договору його Додаток № 2. «Протокол погодження договірної ціни».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.06.2022 щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 2. «Протокол погодження договірної ціни» до Договору Замовник 07.06.2022 зазначив, що було допущено технічну помилку та 06.06.2022 оприлюднив Додаток № 2. «Протокол погодження договірної ціни» до Договору, тобто на 59 робочий день з дати укладання Договору.
Отже на порушення пункт 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме Додаток № 2. «Протокол погодження договірної ціни» до Договору не у строки визначенні Законом (протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору), а з порушенням терміну - на 59 робочий день з дати укладання Договору.
З метою з’ясування питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 01.06.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.06.2022 Замовник надав відповідні пояснення 07.06.2022, тобто на четвертий робочий день, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12, 13 частини 1 статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та ТД, зокрема, довідки, видану Міністерством внутрішніх справ України не раніше 20-денної давнини відносно дати оприлюдненого на веб-порталі рішення про намір укласти договір, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, а також документу, що підтверджує відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) або здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника не досліджувались з огляду на Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Запити й пояснення
01.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 2. «Протокол погодження договірної ціни» до Договору від 15.03.2022 № 17/40?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.06.2022 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 01.06.2022 року (ID моніторингу: UA-M-2022-05-31-000012)
На Ваш Запит, у межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання КНП «ООЦЕМД і МК» ООР», Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-03-014231-b. Повідомляємо наступне:
1. КНП «ООЦЕМД і МК» ООР» здійснює свою діяльність на підставі Статуту, та Договору с НСЗУ за програмою надання невідкладної медичної допомоги, до якої входять виїзди бригад невідкладної медичної допомоги машинами скорої медичної допомоги. У плані закупівлі (UA-P-2022-02-03-014395-b) якій оприлюднено в кабінеті Комунального некомерційного підприємства "Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф" Одеської обласної ради", ID: 5940, завантажені наступні файли: Лист № 140 від 26 січня 2022 року, що до погодження очікуваної вартості закупівлі за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання), яка розрахована із дотриманням вимог Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, та Лист № 295/02/01.1-08/2-22 від 27.01.2022 року, погодження розрахунку очікувальної вартості закупівлі за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання).
2. Посилання на сторінку власного веб сайту: https://emd.od.ua/rationale/
3. Стосовно пунктів 3 та 4 Запиту. Оприлюднення в електронній системі закупівель здійснялося вже в умовах дії військового стану в країні, в умовах постійного нервового напруження, не хватки працівників та під звуки «повітряної тривоги» у місті. Тобто, сталося технічна помилка при публікації Договору № 17/40 від 15.03.2022 року. Все це вже виправлено.
В майбутньому уповноважена особа буде уважніше, та недопускатимє таких порушень в майбутньому.