Висновок
Порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону та пунктів 1 та 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам, встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону та пунктів 1 та 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю та дотримання законодавства при оприлюдненні договору, встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності умов щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.02.2022 за №040418-15/02/2022-ШК549 відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), наявності умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасників, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Кременецької міської ради «Міськводгосп» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол про прийняття рішення про намір укласти договір від 04.02.2022 №2/Д/ПП/22, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.02.2022, договір закупівлі від 15.02.2022 №040418-15/02/2022-ШК549, відповіді Замовника на пояснення, оприлюднені у електронній системі закупівель 03.06.2022 та 14.06.2022.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до наданого пояснення із долученими документами від 03.06.2022, Замовник 21.01.2022 за №29 надіслав товариству з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» запрошення до переговорів для участі у переговорній процедурі закупівлі.
При цьому, у зазначеному запрошенні наголошено, що для участі в переговорній закупівлі необхідно надати документи про відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону та відсутність підстав для відмови в участі згідно із статтею 17 Закону.
Отже, на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником, вимоги до учасника переговорної процедури закупівлі (товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард», далі – ТзОВ «Вест Кард») встановлено лише в частині відповідності кваліфікаційним вимогам та статті 17 Закону, а не усіх вимог, зазначених у тендерній документації.
При цьому, ТзОВ «Вест Кард» не подало інших документів, що передбаченні тендерною документацією (UA-2021-12-28-000811-a), а саме:
- щодо відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток №4 до тендерної документації) з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у цьому додатку;
- Додаток №7 до тендерної документації (лист-погодження з умовами договору або скановану копію підписаного договору (Додаток №5. Проект договору).
Разом з тим, Замовником в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорну процедуру закупівлі не відмінено.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником, за результатами процедури закупівлі, укладено договір закупівлі від 15.02.2022 за №040418-15/02/2022-ШК549.
Моніторингом встановлено, що Замовником не оприлюднено, в електронній системі закупівель, договір від 15.02.2022 за №040418-15/02/2022-ШК549 в цілому, а саме:
- додаток №2 до договору «Перелік АЗС Постачальника» (передбачений пунктами 5.8. розділу 5 «Поставка товарів» та 12.2. розділу 12 «Додатки до договору» договору закупівлі), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2022
Комунальне підприємство Кременецької міської ради "Міськводгосп" відповідно до Висновка про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-04-002550-с від 16 червня 2022 року усуває порушення, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.02.2022 за № 040418-15/02/2022-ШК549 відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України - розриває договір № 040418-15/02/2022-ШК549 від 15 лютого 2022 року з Товариством з обмеженою відповідальністю "Вест Кард".
Оцінка ДАСУ від 21.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нафта і дистиляти - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 09130000-9 (Дизельне паливо (скретч-картки або талони))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-002550-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.06.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Комунальне підприємство Кременецької міської ради «Міськводгосп» провела процедуру закупівлі товару за ДК 021:2015 - 09130000-9 (Дизельне паливо (скретч-картки або талони), ID закупівлі: UA-2022-02-04-002550-с на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» по переговорній процедурі, так як, було двічі відмінені торги через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Мною 21 січня 2022 року було прийняте рішення про проведення переговорної процедури і надіслане запрошення.
25 січня 2022 року було поведено переговори Товариством з обмеженою відповідальністю "Вест Кард" щодо закупівлі дизпалива.
04 лютого 2022 року було прийняте рішення про намір укласти угоду з Товариством з обмеженою відповідальністю "Вест Кард" по вище вказаній закупівлі.
Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено десятиденний термін на оскарження мною рішення, щодо укладання угоди. За цей час, до укладання угоди 15 лютого 2022 року скарг не надходило.
Комунальне підприємство Кременецької міської ради «Міськводгосп» не підпадає під дію пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), так як ми не є структурним підрозділом органів місцевого самоврядування, а свою діяльність проводимо на підставі Статуту підприємства.
Виходячи з вищевказаного, вважаю що процедура по закупівлі товару за ДК 021:2015 - 09130000-9 (Дизельне паливо (скретч-картки або талони), ID закупівлі: UA-2022-02-04-002550-с пройшла відповідно до з Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативних актів.
09.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нафта і дистиляти - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 09130000-9 (Дизельне паливо (скретч-картки або талони))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-002550-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до запрошення до переговорів для участі у переговорній процедурі закупівлі учаснику – товариству з обмеженою відповідальністю «Вест Кард», від 21.01.2022 за №29, замовником зазначено про необхідність подати документи на відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та відсутність підстав для відмови в участі згідно статті 17 Закону.
Так, відповідно до частини третьої статті 40 Закону, замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, тощо) про встановлені вимоги до учасника - товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард», зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати:
- копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасником - товариством з обмеженою відповідальністю «Вест Кард», в тому числі супровідних листів з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство Кременецької міської ради "Міськводгосп" на Ваш запит надає документи стосовно відповідності учасника до статті 16 і 17 Закону України "Про публічні закупівлі", щодо проведеної процедури закупівлі «Нафта і дистиляти - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 09130000-9 (Дизельне паливо (скретч-картки або талони))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-002550-с)