ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 11 та 14 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22, статті 24 та статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 15.02.2022 №50 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2022 №2, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Довбуш Наталії Степанівни (далі - ФОП Довбуш Н.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022; договір про надання послуг з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій від 15.02.2022 №50, пояснення Замовника від 02.06.2022 оприлюднене через електронну систему закупівель.

Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:

- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу III) невірно зазначено строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

- на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- наведений в пункті 2 розділу II «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги Законом, а саме статтею 24 Закону не передбачені.

Окрім цього, в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації некоректно зазначено вимоги щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій (стаття 29 Закону), а саме Замовник посилається на конкурентну процедуру закупівлі оголошення якої оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону.

Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 7 «Порядок подання Учасником комерційної пропозиції (остаточної пропозиції за результатами аукціону)» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено вимогу, що «…Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом 10-ти робочих днів з дня проведення Аукціону надає (завантажує в Систему) Комерційну пропозицію (остаточну пропозицію за результатами аукціону), яка в тому числі, містить ціну за одиницю товару.

Не надання (не завантаження в Систему) Переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Комерційної пропозиції (остаточної пропозиції за результатами аукціону) або, якщо загальна ціна Комерційної пропозиції при перерахунку більша за ціну, зазначену Учасником в екранній формі системи (розділ «остаточна пропозиція») за результатами аукціону, буде розцінене як відмова Учасника від підписання Договору про закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та не підписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю та тягне за собою наслідки відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 3 статті 31 Закону (Примітка - відмова від підписання договору)».

Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі.

Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.

Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону.

При цьому, пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено виключний перелік підстав, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі.

Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення.

Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель остаточної тендерної пропозиції (цінової) за результатами пониження ціни на аукціоні та відкоригованого кошторису є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу пропозиції ФОП Довбуш Н.С. встановлено невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме, як учасником торгів :

- на порушення вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не надано у складі тендерної пропозиції - довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань у разі підписання з ним договору на основі такого проекту договору; - довідку в довільній формі про те, що учасником під час виконання робіт будуть передбачені необхідні заходи із захисту довкілля;- гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі в складі тендерної пропозиції, є достовірною; - розроблене двотижневе меню на основі якого подається тендерна пропозиція;

- на порушення вимог додатку 6 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (таблиця 1) тендерної не надано у складі пропозиції гарантійного листа (оригінал, завірений підписом уповноваженої особи Учасника) в якому учасник зобов’язується за день до укладення договору завезти обладнання необхідне для виконання умов договору (холодильне обладнання, м’ясорубки, плити, кухонний та столовий посуд тощо) згідно з переліком зазначеним в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Окрім цього, ФОП Довбуш Н.С. як переможець торгів, на порушення вимог пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації не надав у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- довідку про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України дійсну на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізню дату;

- довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.

Однак, Замовником на порушення пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Довбуш Н.С. не відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.06.2022

Додаткова угоду до Договору № 50 від 15.02.2022 р. по закупівлі товару по коду ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій)., якою сторони за взаємної згоди домовилися припинити дію договору з врахуванням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (частина 1 статті 651 Цивільного кодексу України ).Порушення усунено.

Оцінка ДАСУ від 14.06.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення