Молочні продукти

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 розділу I Порядку № 708.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладення договору та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 23.02.2022 №23/02 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2021, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Запухляк Валерія Богдановича (далі - ФОП Запухляк В.Б.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022 №56, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022, договір про закупівлю товару від 23.02.2022 №23/02.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783 (далі – Порядок № 708), в річному плані та в оголошенні про проведення відкритих торгів код предмета закупівлі визначено за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме «ДК021-2015: 15500000-3 — Молочні продукти».

Відповідно до частини першої статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 31.05.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Моніторингом відображення закупівлі у річному плані щодо відповідності вимогам Закону встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону так як Замовником у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.

Також встановлено невідповідність щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій (в оголошенні зазначено до 21.01.2022, а у тендерній документації 20.01.2021).

Аналізом питання відповідності пропозиції ФОП Запухляк В.Б. вимогам тендерної документації встановлено наступне.

У підпункті 1.1. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі довідки за формою, наведеною у таблиці 1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. ФОП Запухляк В.Б. подано довідку «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» однак, в ній не зазначені реквізити відповідних документів, які слугують підставою користування (власність, оренда, інше), а також що стосується обладнання для зберігання продуктів харчової промисловості (предмета закупівлі) не зазначено реквізитів відповідних документів на відповідність санітарного законодавства.

У підпункті 3.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі довідки у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в якій повинна бути зазначена інформація про поставлені товари, замовника (його найменування, адреса та контактний телефон). ФОП Запухляк В.Б. подано довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в яких не зазначено контактні номера телефонів.

У додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про подачу учасниками процедури закупівлі протоколу випробувань державного підприємства стандартизації, метрології та сертифікації акредитованої Національним агентством Акредитації України або експертного висновку Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, на партію не менше ніж 500 кг на фізико – хімічні, мікробіологічні показники безпеки, та на вміст немолочних жирів. Проте, ФОП Запухляк В.Б. не подано у складі пропозиції даних документів.

У пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, однак у підпункті 7 вказано, подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера (при цьому наявність дати є обов’язковою умовою). А також, в примітці додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» (Далі – додаток 1) до тендерної документації Замовником зазначена вимога обов’язкова до виконання учасниками про те, що усі документи, які учасник готує самостійно (довідки, листи тощо), повинні мати вихідний номер, дату, підпис уповноваженої (посадової) особи Учасника із зазначенням власного ім’я, прізвища та посади особи та завантажуватись в електронну систему у вигляді кольорової скан-копії з оригіналу документу. Однак ФОП Запухляк В.Б. усі власні документи подані у складі тендерної пропозиції без вихідного номера і дати.

Однак, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Запухляк В.Б. не відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються електронній системі закупівель - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Моніторингом своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що договір укладений 23.02.2022, оприлюднений в електронній системі закупівель на чотирнадцятий день, а саме: 09.03.2022, що є порушенням пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.06.2022

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Відділом освіти, молоді та спорту Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме підписана та оприлюднена додаткова угода про розірвання договору

Оцінка ДАСУ від 29.06.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення