Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації, а також оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 2 статті 24 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації, а також оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 2 статті 24 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.02.2022 № 9 (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-ІНДАСТРІ» та товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОІНДУСТРІАЛ БУД» (далі – ТОВ «ЄВРОІНДУСТРІАЛ БУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2022 № 10, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.03.2022 № 10, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.06.2022 № 15, пояснення, отримані 08.06.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації, а також оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель 11.02.2022 у вигляді нової редакції додатка № 2 до ТД.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Отже, на порушення частини 2 статті 24 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону Замовник разом із змінами до зазначеної ТД не оприлюднив додатково нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 04.03.2022. Однак, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу Замовником не було оприлюднено в електронній системі закупівель «ProZorro» договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОІНДУСТРІАЛ БУД».
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 03.06.2022 щодо вищезазначеного питання.
Так, у наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2022 Замовник зазначив, що договір не було укладено у зв'язку із виникненням надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин в Україні.
Таким чином, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, Замовником не укладено договір з переможцем торгів ТОВ «ЄВРОІНДУСТРІАЛ БУД» в двадцятиденний термін (шістдесятиденний - у випадку обґрунтованої необхідності) з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель 10.06.2022, Замовник відхилив всіх учасників процедури закупівлі.
Запити й пояснення
03.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений частиною шостою статті 33 Закону?
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
3. У разі укладення договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі просимо надати такий укладений договір та пояснити, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
4. У разі неукладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОІНДУСТРІАЛ БУД» відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону у зв’язку із тим, що переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю?
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.06.2022 · Замовник: пояснення
Відповідно до Вашого запиту повідомляємо Вас, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі виготовлення робочого проекту згідно договору №1 від 12.07.2021 року та отримання позитивного експертного звіту №2087/06/21 від 30.06.2021 року Затвердженого директором ТзОВ «Перша Приватна Експертиза» М.В.Лисак.
Договір не було укладено у зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, що унеможливили дотримання цих строків.