Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла на момент проведення переговорної процедури закупівлі (далі – Закон); своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новосанжарського дитячого будинку-інтернату на 2021 рік (далі – замовник); протокол засідання тендерного комітету № 3 від 21.10.2021; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.06.2022, оприлюднену в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 01.06.2022 № 1 щодо скасування переговорної процедури закупівлі.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує пункт 3 частини другої статті 40 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що замовник 21.10.2021 почав розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» та відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 3 від 21.10.2021 обрав його переможцем переговорної процедури закупівлі та постановив: «Оприлюднити намір про вкладання договору з Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» на суму 873 223 грн. 50 коп. з урахуванням ПДВ відповідно до умов ЗУ «Про публічні закупівлі» у системі електронних закупівель на веб-портал www. prozorro.gov.ua) у вигляді даного протоколу засідання тендерного комітету». Проте інші рішення замовника щодо проведення даної переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутні.
Однак, у зв'язку з тим, що замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 21 жовтня 2021 року, кінцевим строком укладення договору є 10 листопада 2021 року (20 днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону). У разі якщо договір до цього часу не укладено, закупівля відміняється, про що свідчать норми пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Згідно норм пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі – переговорна процедура закупівлі відміняється.
Проте, на дату початку моніторингу (31.05.2022) переговорна процедура закупівлі UA-2021-10-21-007222-b не була відмінена, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Вказане є порушенням пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
В ході моніторингу, 31.05.2022, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель надано замовнику запит про надання пояснень щодо вищевикладеного.
У своїй відповіді від 01.06.2022, оприлюдненій в електронній системі закупівель, замовник вказав: «При проведенні процедури закупівлі по предмету «Природний газ; 09120000-6 – Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», очікуваною вартістю 873 223,50 гривень (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-007222-b) була допущена помилка, а саме: у плані закупівлі (за номером ID: UA-P-2021-10-21-007301-b), в назві джерела фінансування вказано «власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)», що не відповідає дійсності. Вірно зазначене джерело фінансування – це місцевий бюджет. Договір за цією процедурою не був укладений. І з технічних причин скасувати закупівлю було неможливо. 23.10.2021р. було опубліковано вірний план закупівлі (ідентифікатор плану закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-P-2021-10-23-003862-b), з подальшим оголошенням переговорної процедури (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-23-003816-b) та укладенням Договору №151005/21-БО-Т від 03.11.2021 року на суму 873 223,50 гривень з ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ». Закупівлю по предмету «Природний газ; 09120000-6 – Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (ідентифікатор якої в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-007222-b) буде скасовано».
Крім того, замовником 01.06.2022 надано пояснення з власної ініціативи та повідомлено, що переговорна процедура закупівлі буде скасована, до пояснення прикріплено протокол щодо прийняття рішень уповноваженої особи № 1 від 01.06.2022.
Зазначене у висновку порушення замовником усунуто в ході здійснення моніторингу шляхом скасування переговорної процедури закупівлі. Вказане підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
Так, замовником 01.06.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі та протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 01.06.2022 № 1 про скасування переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-21-007222-b.
Запити й пояснення
31.05.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Природний газ; 09120000-6 – Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», очікуваною вартістю 873 223,50 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-007222-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2021 і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо укладення договору відсутня.
1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ»?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
При проведенні процедури закупівлі по предмету «Природний газ; 09120000-6 – Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», очікуваною вартістю 873 223,50 гривень (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-007222-b) була допущена помилка, а саме: у плані закупівлі (за номером ID: UA-P-2021-10-21-007301-b), в назві джерела фінансування вказано «власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)», що не відповідає дійсності. Вірно зазначене джерело фінансування – це місцевий бюджет. Договір за цією процедурою не був укладений. І з технічних причин скасувати закупівлю було неможливо.
23.10.2021р. було опубліковано вірний план закупівлі (ідентифікатор плану закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-P-2021-10-23-003862-b), з подальшим оголошенням переговорної процедури (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-23-003816-b) та укладенням Договору №151005/21-БО-Т від 03.11.2021 року на суму 873 223,50 гривень з ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ».
Закупівлю по предмету «Природний газ; 09120000-6 – Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (ідентифікатор якої в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-007222-b) буде скасовано.
01.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
При проведенні процедури закупівлі по предмету «Природний газ; 09120000-6 – Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», очікуваною вартістю 873 223,50 гривень (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-007222-b) була допущена помилка, а саме: у плані закупівлі (за номером ID: UA-P-2021-10-21-007301-b), в назві джерела фінансування вказано «власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)», що не відповідає дійсності. Вірно зазначене джерело фінансування – це місцевий бюджет. Договір за цією процедурою не був укладений. І з технічних причин скасувати закупівлю було неможливо.
23.10.2021р. було опубліковано вірний план закупівлі (ідентифікатор плану закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-P-2021-10-23-003862-b), з подальшим оголошенням переговорної процедури (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-23-003816-b) та укладенням Договору №151005/21-БО-Т від 03.11.2021 року на суму 873 223,50 гривень з ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ».
Закупівлю по предмету «Природний газ; 09120000-6 – Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (ідентифікатор якої в системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-007222-b) буде скасовано.