Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Єльников Михайло Володимирович установлено порушення вимог пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 24.03.2022 № 172, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ФОП Єльников Михайло Володимирович, протокол уповноваженої особи від 11.03.2022 № 101, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2022, договір про закупівлю від 24.03.2022 № 172.
Відповідно до пункту 5 частини 2 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій на підтвердження якості товару імперативно вимагалось надання оригіналу гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником (з наданням підтверджуючих документів такого повноваження виробника), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника торгів.
Так, на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції ФОП Єльников Михайло Володимирович надано гарантійний лист від 01.03.2022 № 556/03 від ТОВ «Допомога-I», який відповідно до вказаного листа є виробником товарів медичного призначення «Medicare» та є дистриб’ютором виробника ТОВ «Умедо Груп», який є виробником товарів медичного призначення «Umedo Group», та відповідно до якого ТОВ «Допомога-I» підтверджує можливість поставки шприців для ін’єкцій одноразового використання «Medicare» (пункти 1 та 4 частини 1 Додатку 2 тендерної документації) та «Umedo Group» (пункти 2, 3, 5-7 частини 1 Додатку 2 тендерної документації), рукавичок хірургічних та оглядових «Medicare» (пункти 8-16 частини 1 Додатку 2 тендерної документації).
Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Єльников Михайло Володимирович відсутні документи, які підтверджують повноваження ТОВ «Допомога-I» від виробника ТОВ «Умедо Груп», як його ексклюзивного дистриб’ютора, чим не підтверджено якість товарів, які є предметом закупівель згідно пунктів 2, 3, 5-7 частини 1 Додатку 2 тендерної документації та відповідно не дотримано вимоги пункту 5 частини 2 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 та підпунктів 2, 4 та 6 пункту 3.2 Додатку 1 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 5 та 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, у випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Поряд з цим, частиною 6 статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, пунктами 5 та 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
На виконання вищевказаних умов переможцем ФОП Єльников Михайло Володимирович через електронну систему закупівель надано пояснення від 19.03.2022 щодо не можливості надання документів переможця у зв’язку з введенням воєнного стану в Україні.
Однак, вищевказане пояснення не спростовує не надання переможцем у термін та у спосіб визначений частиною 6 статті 17 Закону, пунктом 1 розділу 3 та підпунктом 6 пункту 3.2 Додатку 1 тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначена частиною 2 статті 17 Закону, у вигляді довідки у довільній формі.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Єльников Михайло Володимирович, як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2022
Порушення усунені шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 16.06.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю