Висновок
За результатами аналізу питання щодо укладання договору про закупівлю, встановлено порушення вимог частини 8 статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 35-денний строк.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни даної переговорної процедури та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «20» червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Бердянський геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол Уповноваженої особи від 18.02.2022; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», оприлюднене в електронній системі закупівель 18 лютого 2022 року.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 18 лютого 2022 року оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведених переговорів з учасником АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз».
Станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі зазначена процедура закупівлі знаходилась в статусі «Підготовка угоди», в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які подальші рішення Замовника щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Частиною 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на відсутність укладеного договору за результатами застосування даної переговорної процедури, Замовником порушено вимоги частини 8 статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 35-денний строк з дня оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Запити й пояснення
30.06.2022 · Замовник: Неможливо усунути порушення через відкликані сертифікати КЕП
Добрий вечір,
На підставі пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля підлягає скасуванню через неможливість усунення порушень законодавства про закупівлі, виявлених у висновку Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 65210000-8 – Розподіл газу (Послуги з розподілу природного газу), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-18-014686-b (Висновок від 22.06.2022р., надалі — Висновок).
Утім, через те, що Комунальна установа "Бердянський геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради знаходиться на тимчасово окупованій території міста Бердянськ Запорізької області та наразі тимчасово не підконтрольна органам влади України (через незаконне захоплення окупаційними військами рф і встановлення самопроголошеного керівництва Замовника), усі сертифікати кваліфікованих електронних підписів було відкликано.
Відтак, як уповноважена особа, я не маю технічної змоги вчиняти дії на електронному майданчику, насамперед, скасувати дану закупівлю, оскільки накладання КЕП є обовʼязковим в процесі скасування закупівлі. Накладання КЕП, якщо сертифікат був відкликаний, є неможливим, а отже й неможливо усунути порушення в строки, вказані у Висновку.
Мною було вчинено дві спроби скасувати закупівлю, проте жодна з них не мала успіху, вони знаходяться в статусі "скасування неуспішне" та "чернетка". До цього звернення прикріпляю Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №01290622 від 29.06.2022р.
Прошу надати можливість усунути порушення, викладені у Висновку, щойно зʼявиться технічна можливість скасувати закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 65210000-8 – Розподіл газу (Послуги з розподілу природного газу), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-18-014686-b на підставі пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дякую.
З повагою,
Фахівець з публічних закупівель
Денис Яковлєв