Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 та порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородського торговельно-економічного інституту Київського національного торговельно-економічного університету (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 27.10.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.10.2021 № 111, договір постачання природного газу від 05.11.2022 № 06-1071/21-БО-Т, укладений Замовником з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдінг» та додаткова угода від 22.02.2022 № 1 до нього, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.06.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2022
1. Щодо п.8 ч.6. ст.40 Закону:
В протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.10.2021 №111 обґрунтуванням переговорної процедури вказано лист Закарпатської ОДА від 13.10.2021 №8118/06-11, лист Міністерства розвитку громад та територій України від 13.10.2021 №7/10.1/15372-21 та протокол Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.10.2021 №22. Розпорядчі акти державних органів нами в електронну систему не загружалися через їх публічну доступність. На той час надзвичайний стан по постачанню природного газу був по всій країні, і окрім паніки ніяких «розумних» підходів не було.
До протоколу переговорів з ТОВ ГК «Нафтогаз Трейдинг» Учаснику, на його вимогу, був наданий протокол Регіональної комісії…. від 11.10.2021 №22, і в протоколі переговорів обґрунтуванням вказано саме протокол регіональної комісії. Протокол переговорів було прикріплено до договору постачання природного газу від 05.11.2022 №06-1071/21-БО-Т, оприлюдненого в електронній системі (остання сторінка єдиного скан-файла). (Протокол переговорів та протокол Регіональної комісії додаються)
В майбутньому зобов’язуємося оприлюднювати в системі всі наявні експертні, нормативні, технічні документи.
2. Щодо постанови КМУ від 11.10.2016 №710.
На виправлення ситуації, що склалася, нами оприлюднена інформація «Обґрунтування технічних i якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (природного газу)» на сайті інституту (https://www.utei-knteu.org.ua/pro-nas/oholoshennia/2-uncategorised/643-publichni-zakupivli.html).
В майбутньому зобов’язуємося оприлюднювати всі необхідні документи відповідно до вимог означеної постанови КМУ
Запити й пояснення
31.05.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу, код ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, очікуваною вартістю 1059456,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-27-006198-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2022 · Замовник: Ужгородський торговельно-економічний інститут
1. Зміні до постанови КМУ від 11.10.2016 №710, а саме вимоги пункту 4-1 виявилися для нас повною несподіванкою. Зазвичай юридичний відділ головного університету присилає нам відповідні тлумачення, нагадування та підказки, але тут виник повний інформаційний провал. Тому окремих, поза тендерною документацією, обґрунтувань технічних i якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ми дотепер не робили і не виставляли на веб-сайті.
Функції уповноваженої особи (як і функції сантехніка чи електрика) мною виконуються на безоплатній основі, як вимушене навантаження до основної роботи, і це безумовно негативно відображається на якості проведення закупівель. Будемо шукати фінансову можливість ввести та утримувати посаду уповноваженої особи.
2. На виправлення ситуації, що склалася, у відповідності до зразків, знайдених в інтернеті, ми зробили «Обґрунтування технічних i якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (природного газу)» (ID: UA-2021-10-27-006198-a). Працюємо над подібними обґрунтуваннями до інших закупівель. Інформацію негайно розмістимо на веб-сайті інституту (https://utei-knteu.org.ua/) як тільки на зв’язок вийде людина, що на добровільних засадах періодично поновлює інформацію на нашому сайті. В будь-якому випадку я, як уповноважена особа, зобов’язуюся протягом щонайбільше двох тижнів опанувати функції веб-адміністратора і в подальшому особисто оприлюднювати на сайті інституту необхідну інформацію, визначену постановою КМУ від 11.10.2016 №710