Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління виконавчої дирекції ФСС України в Івано-Франківській області (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.10.2021, протокол від 19.10.2022 № 138, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 06.06.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміни закупівлі від 31.11.2021.
Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 19.10.2021.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із непідписанням учасником договору про закупівлю у 35-ти денний термін з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пояснень Замовника, договір з ОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» не укладався.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 08.06.2022, Замовником зазначену процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2022
19.06.2022 року "Торги відмінено"
Запити й пояснення
02.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Газове паливо», код ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, очікуваною вартістю 679690,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-18-002534-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Управлінням виконавчої дирекції ФСС України в Івано-Франківській області, повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 19.10.2021.
Відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити:
- чи укладався договір з ОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» у строк 35-ти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
- у разі неукладення такого договору, чому Замовником не вжито заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.06.2022 · Замовник: Пояснення
Відповіді на Запит про надання пояснень
1. Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області 2 (два) рази оголошено про проведення процедури відкритих торгів закупівлі природного газу в плановому обсязі 18370. куб. м до 31.12 2021 року (dzo.com.ua, ідентифікатори закупівлі UA-2021-09-03-011230-c; UA-2021-09-20-023490-a ) код за ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ) з очікуваною вартістю 404140,00 (Чотириста чотири тисячі сто сорок гривень 00 копійок). Закупівля проводилася відповідно до річного плану закупівель (dzo.com.ua, ідентифікатори планів UA-P-2021-09-03-002433-b; UA-P-2021-09-20-001739-c ), затвердженого протоколами уповноваженої особи від 03.09.2021 року № 110; від 20.09.2021 року № 116.
За інформацію на сайті ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 03.09.2021 року приведена вартість природного газу на європейських хабах Title Transfer Facility, Gaspol, NCG, CEGH (Day-Ahead) до кордону України складає більше 22 тис. грн. за тис. куб. м.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалась виходячи з планового обсягу природного газу та приведеної вартості природного газу за інформацією на сайті ТБ «Українська енергетична біржа» станом на день оголошення про проведення відкритих торгів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначено в тендерній документації та додатках до неї.
Відповідно до звітів про результати проведення процедур закупівель від 19.09.2021 року і 06.10.2021 року та згідно з ч.2 ст.32 Закону відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
У зв’язку з ситуацією, що склалася на ринку природного газу восени 2021 року, існувала реальна загроза зриву опалювального сезону в приміщеннях управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області. Укладання договору про постачання природного газу до опалювального періоду обумовлювалося також недопущенням виведення з ладу теплових мереж, проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, а також необхідністю створення сприятливого температурного режиму на об’єктах управління в зимовий період. Оскільки потреба у закупівлі залишалася, як виняток вирішено провести переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, затвердженого протоколом уповноваженої особи від 18.10.2021 року № 136. Станом на 18.10.2021 року суттєво зросла вартість природного газу, що підтверджувалося інформацією на сайті ТБ «Українська енергетична біржа» (https://www.ueex.com.ua/).
Очікувана вартість закупівлі розраховувалась виходячи з планового обсягу природного газу 18370 куб.м та приведеної вартості природного газу за інформацією на сайті ТБ «Українська енергетична біржа» станом на день оприлюднення плану закупівлі по переговорній процедурі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та проект договору залишались незмінними.
2. Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 26.10.2021 року № 18164/0/2-21/20 та листа Виконавчої дирекції Фонду від 27.10.2021 року № 2499-13-1 з метою оптимізації впливу фіскальних ризиків на підприємствах, установах та організаціях сфери управління Мінсоцполітики, внаслідок зростання ціни на природний газ, з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 року № 1234-р, рекомендовано звернутися до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» із запрошенням проведення переговорної (скороченої) процедури та укладання договору відповідно до вимог Закону України № 922 «Про публічні закупівлі» на постачання природного газу код ДК 021:2015 09120000-6 – «Газове паливо» на 2021/2022 роки в обсязі необхідному для забезпечення безперебійної роботи за фіксованою ціною на цей період 16,554 грн за куб. м., що включає ПДВ та плату за транспортування магістральними мережами.
Відповідно до зазначених рекомендацій проведено закупівлю із застосуванням переговорної процедури (скороченої) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-16-013011-a) та 29.11.2021 року підписано договір з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» про постачання природного газу код ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо (природний газ) в плановому обсязі 71770 куб. м з терміном поставки з 01.10.2021 року до 31 грудня 2022 року на суму 1 188 080,58 гривень за фіксованою ціною 16,554,00 гривень за куб.м.
Договір з ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» (ІКЮО 36716332) про закупівлю природного газу не укладався.
Після підписання договору з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі природного газу з ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» (ІКЮО 36716332) відповідно до п.5 ч.8 ст.40 Закону, а саме непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів, затвердженого протоколом уповноваженої особи від 30.11.2021 року № 157.
Копії документів до пояснення додаються.