Технічне обслуговування каналів зв'язку комплексної системи відеоспостереження міста Львова

Висновок

Встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та виконання учасником таких вимог встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІСНЕТ», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення ТОВ «СЕРВІСНЕТ» щодо розірвання договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та частини шістнадцятої статті 29 Закону – при розгляді тендерних пропозицій учасників.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, розміщення повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та виконання учасником таких вимог; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-31-000658-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІСНЕТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2022 №12; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 31.03.2022 №56, додаткову угоду від 08.04.2022 №1 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником відповіді та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних помилок згідно Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено приклади формальних помилок.

Відповідно до вимог тендерної документації Замовника (Додаток №1) на підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник повинен надати лист (довідку) про досвід успішно виконаних мінімум одного аналогічного договору (договорів) згідно подібного взірця, лист-відгук від контрагента про успішне та належне виконання такого договору, а також першу та останню сторінку договору (сканкопія).

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СЕРВІСНЕТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 22.02.2022 №1 (файл «Довідка аналогічний договір.pdf») та аналогічний договір (файл «дог 29 від 30.04.21.pdf»).

Проте, листа-відгука від контрагента про успішне та належне виконання такого договору учасником у складі тендерній пропозиції не надано, чим недотримано вимог Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, за нормою частини шістнадцятої статті 29 Закону замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Проте, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «СЕРВІСНЕТ» в електронній системі закупівель невідповідностей у документах його тендерної пропозиції, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме щодо необхідності надання листа-відгука від контрагента про успішне та належне виконання аналогічного договору.

Окрім того, з врахуванням не підтвердження учасником ТОВ «СЕРВІСНЕТ» документально його відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації Замовника внаслідок не надання листа- відгука від контрагента про успішне та належне виконання аналогічного договору, Замовником, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону (згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону), Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІСНЕТ», а визнавчено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 31.03.2022 №56.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що враховуючи Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення військового стану в Україні» та нападу Російської Федерації на територію України, нестабільної ситуації в країні та відсутності нормальних умов праці, уповноваженою особою була допущена помилка, оскільки відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону уповноважена особа повинна була надати 24 години на виправлення помилки, проте, не зауважила відсутності документа.

Також, у поясненні зазначено, що аналогічний договір (файл «дог 29 від 30.04.21.pdf»), який був поданий учасником, укладений з Управлінням безпеки міста Львівської міської ради, правонаступником якого є Замовник, зважаючи на що останній володіє інформацією про належне виконання договору з боку учасника.

Проте, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує наявності порушень, про які зазначено вище.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 5.5 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. Розділу ІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (згідно Додатку №2 для переможця).

Так, у Додатку 2 до тендерної документації наведено перелік документів, що надаються учасником-переможцем, серед яких, на підтвердження відсутності підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону учасник-переможець повинен надати довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником-переможцем тендеру ТОВ «СЕРВІСНЕТ» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Крім того, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог сьомої статті 33 Закону переможцем тендеру ТОВ «СЕРВІСНЕТ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «СЕРВІСНЕТ», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17), в тому числі у спосіб, встановлений в тендерній документації, а укладено з ним договір від 31.03.2022 №56 на суму 490 440,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.06.2022

На виконання висновку Державної аудиторської служби України від 13.06.2022 року, для усунення допущених порушень, Департаментом міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради та ТОВ «Сервіснет» за спільною згодою обох сторін, було укладено додаткову угоду №1 від 15.06.2022 року до Договору 56 від 31.03.2022 року, укладеного за результатами відкритих торгів, про розірвання договору.

Крім того здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому помилок щодо дотримання вимог пункту 19 частини другої статті 22 при складанні тендерної документації та частини 16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» при розгляді тендерних пропозицій учасників.

Оцінка ДАСУ від 22.06.2022

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 31.03.2022 №56 (звіт про виконання договору про закупівлю від 16.06.2022)

Запити й пояснення