Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гречух І.О., визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31, пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Гречуха І.О. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіонального ландшафтного парку «Знесіння» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-03-004446-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Савран» (щодо правомірності відхилення Замовником); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Гречуха Ігоря Олеговича (далі - ФОП Гречух І.О.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2022 №5; повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022; договір від 09.03.2022 №5/22; опубліковане під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1.1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій» наведено зміст формальних помилок згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до умов пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з документів та інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, відповідно до умов цієї документації та Додатку 1.
У пункті 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що згідно з умовами цієї документації та Додатком 1 до документації, учасник подає у складі пропозиції документи та інформацію, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Так, за вимогою пункту 1 розділу «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» Додатку 1 до тендерної документації учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовника у складі тендерної документації повинен надати: довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням замовника(ів), покупця(ів) їх контактної інформації (адреса, телефон) з якими укладались договори на поставку товарів, зазначених в технічному завданні, дати виконання договорів та предметів закупівлі, завірена підписом уповноваженої особи учасника.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати:
- не менше одного оригіналу або копії виконаного договору, зазначених у довідці з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору (у разі наявності);
- документи, що підтверджують факт виконання договорів, зазначених в наданій учасником довідці (накладні та/або документи, що свідчать про оплату товарів, тощо);
- оригінал позитивного(х) листа(ів) – відгуку(ів) виконання договорів поданих в складі пропозиції;
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Гречухом І.О. у складі тендерної пропозиції надано як аналогічний договір на закупівлю кормів для тварин №38/20 від 10.08.2022 та документи (накладні), що підтверджують факт виконання вказаного договору.
Однак, в недотримання вимог підпункту 1 таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасником ФОП Гречухом І.О. не надано, чим недотримано вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Крім того, учасником ФОП Гречухом І.О. документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у спосіб, встановлений в пункті 2 розділу «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» Додатку 1 до тендерної документації, а саме не надано довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гречуха І.О., яким не підтвердженого його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог тендерної документації Замовника, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 09.03.2022 №5/22 на суму 1 066 700,00 гривень.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Умовами тендерної документації Замовника (таблиця 3 Додатку 1) визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та зазначено перелік документів, які переможець тендеру повинен надати Замовнику на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5, 6, 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 33 Закону та таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника переможцем тендеру ФОП Гречухом І.О. не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Гречуха І.О., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 09.03.2022 №5/22 на суму 1 066 700,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2022
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівліUA-2022-02-03-005894-c повідомляємо наступне:
У зв’язку з встановленням за результатами проведення моніторингу порушення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31, пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закон, нами було прийнято рішення надіслати ФОП Гречух І.О. лист щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (скан-копія листа додається) та було укладено додаткову угоду про розірвання даного договору. Відтак, порушення, зазначені у висновку щодо проведення моніторингу, вважаємо усунутими у повному обсязі (згідно з інформацією резулятивної частини даного висновку). Вищенаведені зауваження взяті до уваги та відповідно було прийнято рішення щодо недопущення в майбутньому вищенаведених обставин.
Оцінка ДАСУ від 05.08.2022
Договір розірвано
Запити й пояснення
30.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 30.05.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-03-005894-c, яка проводилась Регіональним ландшафтним парком "Знесіння" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до імперативної норми частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що переможцем ФОП Гречухом Ігорем Олеговичем не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП Гречуха Ігоря Олеговича, яким не надано Замовнику документи (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступну інформацію:
1. Розмір та характеристики предмета закупівлі, а саме готових кормів для сільськогосподарських та інших тварин визначалися на підставі розрахунку кормів для тварин, які перебувають на балансі РЛП «Знесіння» відповідно до рекомендацій харчування тварин зоологічного відділу, затверджених начальником Львівської міської державної лікарні ветеринарної медицини Круком О.Р. (скан розрахунків додається). У даному розрахунку визначається денна потреба в кормах кожної тварини зокрема. Станом на момент проведення закупівлі на балансі РЛП «Знесіння» знаходились 74 тварини, які повинні бути забезпечені належним харчуванням відповідно до рекомендацій ветеринара (перелік тварин на балансі додається) протягом усього 2022 року.
Якісні характеристики та різноманіття готових кормів визначено відповідно до видових особливостей тварин, що обліковуються на балансі Замовника, та їх раціону з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Очікувана вартість необхідних кормів визначається на підставі середньоринкових цін на аналогічні товари та затверджується у кошторисі видатків загального фонду Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» на 2022 рік (скан додається).
2.Обґрунтування даних характеристик не розміщувалось на веб-сайті, такий відсутній у Замовника.
3. Замовником зроблено повідомлення про намір укласти договір з ФОП "ГРЕЧУХ ІГОР ОЛЕГОВИЧ" від 22.02.2022 року. Учасник переможець мав надати до 04.03.2022 року документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Проте, о 5:30 год. 24 лютого 2022 Президентом України на всій території нашої держави запроваджено режим воєнний стан, це дозволяє розцінювати, що нашій територіальній цілісності загрожує небезпека. Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Відповідно до останньої інформації, ворожий наступ здійснюється не лише на східних та прикордонних територіях країни, відомо що небезпека існує в тому числі і у м. Львові та області, а тому, враховуючи вищенаведене та надзвичайну ситуацію, яка не дозволяє працювати у звичному режимі, існувала нагальна потреба вжити всіх необхідних заходів щодо забезпечення потреб Регіонального ландшафтного парку «Знесіння».
Слід також зазначити, що відповідно до п. 24 ч. 1 ст.2 Кодексу Цивільного Захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Необхідно також взяти до уваги, що напередодні 23 лютого УКАЗОМ Президента України введено надзвичайний стан, а тому зважаючи на те, що надзвичайний стан - це особливий правовий режим, який може тимчасово вводитися в Україні чи в окремих її місцевостях при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру не нижче загальнодержавного рівня, що призвели чи можуть призвести до людських і матеріальних втрат, створюють загрозу життю і здоров’ю громадян, або при спробі захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства і передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування відповідно до цього Закону повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення безпеки і здоров’я громадян, нормального функціонування національної економіки, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, захисту конституційного ладу, а також допускає тимчасове, обумовлене загрозою, обмеження у здійсненні конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень, а тому робота в звичному безпечному режимі стає неможливою.
З огляду на вищезазначене, введення на території України воєнного стану унеможливило отримання та надання Учасником-переможцем торгів у строк, визначений ЗУ «Про публічні закупівлі» документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Отже, виходячи із вищенаведених обставин, замовник знаходиться у обставинах незалежних від нього та враховуючи необхідність в отримані товару, що був предметом даної закупівлі Замовник враховуючи ситуацію в країні та необхідність прийнято рішення укласти договір з ФОП "ГРЕЧУХ ІГОР ОЛЕГОВИЧ".
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ст. 18 КУпАП не є адміністративним правопорушенням дія, яка хоч і передбачена цим Кодексом або іншими законами, що встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, але вчинена в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленому порядку управління, якщо ця небезпека за даних обставин не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода. Статтею 17 КУпАП передбачено, що особа, яка діяла в стані крайньої необхідності, необхідної оборони або яка була в стані неосудності, не підлягає адміністративній відповідальності.
Уповноважена особа та керівник Регіонального ландшафтного парку "Знесіння" при прийняті рішення про укладення договору з ФОП "ГРЕЧУХ ІГОР ОЛЕГОВИЧ за результатами аукціону перебували в стані крайньої необхідності та керувалися виключно інтересами замовника. Варто також зазначити, що предмет даної закупівлі є критично необхідним для підтримання життєдіяльності тварин, що знаходяться у зоологічному відділі та потребують щоденного годування. Таким чином, відсутність корму спричинить шкоду здоров’ю та загибель тварин.
Просимо із розумінням розглянути та взяти до уваги наші пояснення.