Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо, ініціювати перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Другий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 06.06.2022 в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою б/н та б/д; повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.02.2022 № 241; повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода від 07.03.2022 № 1.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин, враховуючи, що послуги з постачання теплової енергії в місті Черкаси здійснюють Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради та Приватне акціонерне товариство «Черкаське Хімволокно», чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору від 28.02.2022 № 241 у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, які внесені додатковою угодою від 07.03.2022 № 1, в електронній системі закупівель оприлюднені 16.03.2022, тобто у строк більший ніж три робочих дні з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2022
На вимогу про усунення порушень укладено додаткову угоду на розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 27.06.2022
Порушення усунуті шляхом розірвання Замовником договору про закупівлю.
Запити й пояснення
31.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-21-007703-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин, враховуючи, що послуги з постачання теплової енергії в місті Черкаси здійснюють КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради та ПрАТ «Черкаське Хімволокно»?
- з яких підстав повідомлення про внесення додатковою угодою від 07.03.2022 № 1 змін до договору від 28.02.2022 № 241 у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, оприлюднено в електронній системі закупівель у термін більший, ніж три робочі дні з дня внесення змін?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.06.2022 · Замовник: Відповіді на запит моніторингу
Доброго дня!
Надаємо відповіді в рамках запиту на надання пояснень щодо проведення закупівлі.
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Обгрунтування розміру витрат відбувається згідно річного кошторису, потреба якого формується виходячи з обсягу потрібного для забезпечення функціонування підприємства обсягу товарів/послуг відповідно помноженого на тариф, який пропонується суб'єктом надання послуг на момент оголошення торгів.
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин, враховуючи, що послуги з постачання теплової енергії в місті Черкаси здійснюють КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради та ПрАТ «Черкаське Хімволокно»?
Замовником було опубліковано обгрунтування з посиланнями в якості документального підтвердження, а також були долучені самі документи: РЕЄСТР СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ У СФЕРАХ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОВІДВЕДЕННЯ, СТАНОМ НА 31.01.2022 НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ та ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ* станом на 31.01.2021, а також ПОСТАНОВА НКРЕКП № 374 від 30.11.2012 "Про видачу ліцензій з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії Публічному акціонерному товариству "Черкаське хімволокно".
Оскільки немає законодавчо закріпленого переліку документів, які могли б підтвердити ті чи інші обставини щодо відсутності конкуренції з технічних причин в сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і суміжних сфер, Замовник мусить на власний розсуд долучати ті чи інші підтвердження, які він вважає прийнятними, виходячи з досвіду проведення такого виду закупівель минулих років.
- з яких підстав повідомлення про внесення додатковою угодою від 07.03.2022 № 1 змін до договору від 28.02.2022 № 241 у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, оприлюднено в електронній системі закупівель у термін більший, ніж три робочі дні з дня внесення змін?
Таке порушення було допущено з підстав початку війни, що супроводжувався значними затримками в роботі всіх підприємств, без виключень, тому Додаткова Угода була опублікована підприємством одразу, після того як була оформлена і передана контрагентом.