Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо, ініціювати перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Буцької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 03.06.2022 в електронній системі закупівель; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.04.2022 б/н та від 02.06.2022 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.04.2022 № 74; звіт про результати проведення закупівлі; процедури відкритих торгів UA-2022-02-14-013968-b та UA-2022-03-07-000448-a.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником на умовах, не передбачених Законом. Зокрема, відкриті торги за ID: UA-2022-03-07-000448-a були відмінені на підставі пункту 3 частини другої статті 32 Закону - відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Враховуючи зазначене вище та пояснення Замовника встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2022
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Буцької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 03.06.2022 в електронній системі закупівель; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.04.2022 б/н та від 02.06.2022 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.04.2022 № 74; звіт про результати проведення закупівлі; процедури відкритих торгів UA-2022-02-14-013968-b та UA-2022-03-07-000448-a.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником на умовах, не передбачених Законом. Зокрема, відкриті торги за ID: UA-2022-03-07-000448-a були відмінені на підставі пункту 3 частини другої статті 32 Закону - відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Враховуючи зазначене вище та пояснення Замовника встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо, ініціювати перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи вище згадане, Сторони дійшли взаємної згоди Додатковою угодою розірвати (припинити) дію Договору № 74 від 18.04.2022 року (далі — Договір) відповідно до висновку Державної Аудиторської Служби України від 17.06.2022 р. про результати моніторингу процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 27.06.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання Замовником договору про закупівлю.
Запити й пояснення
31.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-04-06-000165-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-04-06-000165-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому підставою для застосування проведення переговорної процедури обрано пункт 1 частини другої статті 40 Закону, якщо відкриті торги за ID: UA-2022-03-07-000448-a були відмінені на підставі пункту 3 частини другої статті 32 Закону - відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.06.2022 · Замовник: Про надання пояснень на запит
«У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-04-06-000165-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-04-06-000165-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на веб-сайт, на якому відображена вказана інформація;
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому підставою для застосування проведення переговорної процедури обрано пункт 1 частини другої статті 40 Закону, якщо відкриті торги за ID: UA-2022-03-07-000448-a були відмінені на підставі пункту 3 частини другої статті 32 Закону - відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту».
За результатами розгляду запиту вирішено надати наступну відповідь:
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-04-06-000165-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному сайти Буцької громади - https://gromada.org.ua/gromada/bucka/publichni-zakupivli-21-37-34-02-06-2022/
На підставі рішення сесії Буцької селищної ради № 14-42/VIII від 22.12.2021 «Про бюджет Буцької селищної територіальної громади на 2022 рік (2352600000)» та витягу до бюджет Буцької селищної територіальної громади на 2022 рік.
Підстава для відхилення перших торгів по предмету: ДК 021:2015 код 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Транспортні послуги з вивезення сміття на території Буцької селищної ТГ) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-14-013968-b за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі пункт 1 частини 2 статті 40 Закону «Про публічні закупівлі», якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Підстава для відхилення других торгів по предмету: ДК 021:2015 код 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Транспортні послуги з вивезення сміття на території Буцької селищної ТГ) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-14-013968-b за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі пункт 2 частини 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі», не відповідності до технічної специфікації тендерної документації не відповідності до технічної специфікації тендерної документації.
З огляду на зазначене при підготовці протоколу переговорної процедури було допущено технічну помилку, а саме зазначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» замість пункту 3 частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» - відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.