Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо не допущення в подальшому таких порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-18-005567-с), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол від 18.02.2022 про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю послуг за державні кошти постачання теплової нергії від 25.02.2022 №29, опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником в опублікованому повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено відсутність конкуренції з технічних причин (пункт 2 частини другої статті 40 Закону), а в обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі вказано, що відповідно до п. 126 (ст.341) Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 28.11.2020 року учасник ПТМ «Самбіртеплокомуненерго» є єдиним підприємством, яке здійснює транспортування теплової енергії у Самбірському ОТГ Львівській області.
Водночас, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не надано (не опубліковано).
Замовником, у наданому під час моніторингу, на запит органу державного фінансового контролю поясненні зазначено, що документальним підтвердженням підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджує винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну процедуру закупівлі, є Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amcu.gov.ua та що ця є інформація з відкритим доступом.
Також, у пояснені зазначено, що під час оголошення закупівлі з технічних причин не вдалося завантажити витяг зі Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amcu.gov.ua., станом на 31.01.22 (дату, яка передувала даті оголошення закупівлі) як документальне підтвердження підстави для застосування переговорної процедури закупівлі та 02.06.2022 завантадено вищезгаданий витяг.
Таким чином, Замовником при розміщенні та оприлюдненні інформації про переговорну процедуру закупівлі UA-2022-02-18-013839-b порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2022
06.06.22 р. Західним офісом Державної аудиторської служби України було опубліковано висновок про результати проведення моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-18-013839-b, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради "Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака".
На виконання вимог вищевказаного висновку уповноваженою особою КЗ ЛОР «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака» здійснено заходи щодо усунення порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону «Про публічні закупівлі»: проведено роз’яснювальну роботу та навчання з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення таких порушень в майбутньому.
Витяг зі Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, що розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amcu.gov.ua , станом на 31.01.22 р. (дату, яка передувала даті оголошення закупівлі), копія якого додається, який підтверджує, що ПТМ «Самбіртеплокомуненерго» є єдиним підприємством, яке здійснює транспортування теплової енергії у Самбірській ОТГ Львівської області, оприлюднено через електронну систему закупівель 02.06.22 р.
Дякую контролюючому органу за своєчасну та обгрунтовану вказівку на допущені порушення.
Зобов’язуюсь надалі не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Строк для оприлюднення інформації та документів, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, становить п’ять робочих днів з дня оприлюднення висновку. Висновок оприлюднено 06.06.22 р. Тому останнім днем строку для оприлюднення інформації та документів є 13.06.22 р.
Додаток: копія витягу із Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.01.22 р.
Запити й пояснення
30.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 30.05.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-18-013839-b, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради "Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака" (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено, що ПТМ «Самбіртеплокомуненерго» є єдиним підприємством, яке здійснює транспортування теплової енергії у Самбірській ОТГ Львівській області, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-18-013839-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.06.2022 · Замовник: пояснення
ПОЯСНЕННЯ
на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 30.05.22 р. щодо закупівлі за ID: UA-2022-02-18-013839-b, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради "Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака"
1. Згідно плану використання бюджетних коштів на 2022 рік КЗ ЛОР «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака», затвердженого директором департаменту освіти і науки Львівської ОДА, копія якого додається, видатки коледжу на оплату теплопостачання планувалися в розмірі 1 512 000, 00 грн.
Згідно п. 3.2. договору № 29 від 25.02.22 р. про постачання теплової енергії, який було укладено в рамках закупівлі UA-2022-02-18-013839-b (далі - Договір), загальна сума договору становить 1 316 000, 00 грн.
Згідно листа департаменту освіти і науки Львівської ОВА від 11.03.22 р. № 21- 489/0/2-22, копія витягу з якого додається, для КЗ ЛОР «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака» на 2022 рік затверджено наступний ліміт споживання тепла – 439, 787 Гкал.
Згідно додатку № 1 до Договору, договір укладений на постачання 260, 34 Гкал.
Згідно п. 1.2. рішення виконкому Самбірської міської ради Львівської області від 13.10.21 р. № 270, копія якого додається, ПТМ «Самбіртеплокомуненерго» тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб бюджетних установ встановлено на рівні 4 212, 35 грн. за одну Гкал (без ПДВ). Вартість однієї Гкал з ПДВ становить 5 054, 82 грн. (додаток № 1 до Договору).
ПТМ «Самбіртеплокомуненерго» здійснює теплопостачання для коледжу вже понад 20 років.
В 2020 році коледжем було отримано 358 Гкал теплової енергії, в 2021 році – 380, 36 Гкал.
Якість теплової енергії, яка постачається ПТМ «Самбіртеплокомуненерго», визначається згідно розділу 2 Договору.
Технічні характеристики предмета закупівлі (теплової енергії) визначаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг.
2. План використання бюджетних коштів на 2022 рік КЗ ЛОР «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака», затверджений директором департаменту освіти і науки Львівської ОДА, розміщений на офіційному веб-сайті коледжу за посиланням https:// cutt.ly/rl0rby7.
3. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, у зв’язку з об’єктивною відсутністю конкуренції з технічних причин щодо постачання предмету закупівлі має бути застосована переговорна процедура закупівлі. Документальним підтвердженням підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджує винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну процедуру закупівлі, є Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amcu.gov.ua. Це є інформація з відкритим доступом.
Згідно витягів з вищевказаного переліку станом на 31.01.22 р. (дату, яка передувала даті оголошення закупівлі) та станом на 02.06.22 р., копії яких додаються, ПТМ «Самбіртеплокомуненерго» є єдиним підприємством, яке здійснює транспортування теплової енергії у Самбірській ОТГ Львівської області.
Витяг із Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, що підтверджує наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-18-013839-b, не був оприлюднений з технічних причин. Зобов’язуюсь надалі уникати подібних ситуацій.
Строк для надання пояснень на запит становить три робочі дні з дня оприлюднення запиту. Запит оприлюднено 30.05.22 р. Тому останнім днем строку для надання пояснень є 02.06.22 р.
Додатки: 1. Копія плану використання бюджетних коштів на 2022 рік.
2. Копія витягу з листа департаменту освіти і науки Львівської ОВА від 11.03.22 р. № 21- 489/0/2-22.
3. Копія рішення виконкому Самбірської міської ради Львівської області від 13.10.21 р. № 270.
4. Копія витягу із Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.01.22 р.
5. Копія витягу із Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 02.06.22 р.
Уповноважена особа Мужанов К.В.