Висновок
За результатами дослідження питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами дослідження питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни зазначеної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «17» червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Бердянськекотранс» Бердянської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 31.01.2022 № 16); тендерна пропозиція учасника-переможця – товариства з обмеженою відповідальністю «МІРОІЛ» (далі – ТОВ «МІРОІЛ»); повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 17.02.2022, переможцем торгів електронною системою визначено учасника ТОВ «МІРОІЛ». Уповноваженою особою Замовника 22.02.2022 прийнято рішення щодо визначення переможця торгів та опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Проте, станом на момент проведення моніторингу (17.06.2022) Замовником договір про закупівлю з переможцем торгів не укладено, чим порушено вимоги частини 6 статті 33 Закону, якою передбачено укладання замовником договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.06.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-31-010955-b від 21 червня 2022 року
Уповноваженою особою (фахівцем з публічних закупівель) Комунального підприємства «Бердянськекотранс» Бердянської міської ради Гаком Антоном Павловичем (далі за текстом – Уповноважена особа) розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-31-010955-b від 21 червня 2022 року.
Під час розгляду встановлено наступне.
Відповідно до висновку було встановлено Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами дослідження питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі») та зобов’язано відмінити зазначену процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель).
Уповноважена особа уважно розглянула вищевказаний висновок та вважає, що висновок не враховує усі обставини справи виходячи із наступного:
28 лютого 2022 року Торгово-промислова палата Україна на своєму офіційному сайті опублікувала лист, яким засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та підтвердила, що з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення (введення воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні») є надзвичайними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремими податковими та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).
Замовник знаходиться у місті Бердянськ, який з 27 лютого 2022 року знаходиться під контролем Російської Федерації (є окупованою територією відповідно до українського законодавства).
Договір про закупівлю фактично за процедурою закупівлі фактично не укладався.
Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі: якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили.
На підставі вищевикладеного Уповноважена особа погоджується із висновком в частині відміни торгів (або визнанням таким, що не відбувся) але не погоджується із причиною відміни, та вважає, що причиною відміни має бути п. 1 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Уповноважена особа не погоджується, що не укладання договору про закупівлю є порушенням законодавства враховуючи відкритий лист Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 року.
Додаток: копія відкритого листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року