Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2020-12-10-007249-a КП "ОЗДОРОВЛЕННЯ ТА ВІДПОЧИНОК" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, яка затверджена тендерним комітетом Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 27.05.2021 № 206, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 28.05.2021 № 212, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.01.2021 № 602-р/пк-пз та від 26.01.2021 №13337-р/пк-пз (далі - рішення АМКУ), пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.06.2022, протокол уповноваженої особи Замовника від 27.06.2022 № 81, інформацію про відміну тендеру у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником оскаржено рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1337 -р/пк-пз від 26.01.2021 року. 26.02.2021 року подано адміністративний позов до окружного адміністративного суду міста Києва.
У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється. Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII орган оскарження - Антимонопольний комітет України.
Проте, призупинення перебігу строків дій тендерних пропозицій та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922-VIII не передбачено.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення закупівлі визначена дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій 28 грудня 2020 року. Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" має статус "Очікує рішення", тоді як на момент проведення моніторингу строк розгляду тендерної пропозиції минув, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі та інформація про укладення договору, відміни торгів в електронній системі закупівлі відсутні.
Таким чином на порушення частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII Замовником не дотримано строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.06.2022, Замовником надано відповідь щодо прийняття рішення про відміну тендеру (відкритих торгів).
Крім цього, в ході проведення моніторингу Замовником оприлюднено протокол уповноваженої особи Замовника від 27.06.2022 № 81 та інформацію про відміну тендеру у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з комплексного харчування мешканців м. Дніпро пенсійного віку під час проведення заїздів, ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-11-014928-c), яку проведено КП "ОЗДОРОВЛЕННЯ ТА ВІДПОЧИНОК" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Крім цього, відповідно до частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі, зокрема аналізу інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що Замовником оскаржено рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1337 -р/пк-пз від 26.01.2021 року. 26.02.2021 року подано адміністративний позов до окружного адміністративного суду міста Києва.
У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII орган оскарження - Антимонопольний комітет України.
Проте, призупинення перебігу строків дій тендерних пропозицій та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922-VIII не передбачено.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення закупівлі визначена дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій 28 грудня 2020 року.
Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" має статус "Очікує рішення", тоді як на момент проведення моніторингу строк розгляду тендерної пропозиції минув, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі та інформація про укладення договору, відміни торгів в електронній системі закупівлі відсутні.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення щодо причини порушення строку, визначеного частиною десятою статті 29 Закону № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ ".
Крім цього, просимо надати інформацію про укладення/не укладення договору за зазначеною закупівлею.
Також, просимо пояснити законодавчо визначені причини не відміни тендеру, тоді як відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII замовник відміняє тендер у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
27.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит від 23.06.2022 15:48 Державної аудиторської служби України
Відповідно до п. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Найменування замовника: Комунальне підприємство «Оздоровлення та відпочинок» Дніпровської міської ради; Місцезнаходження замовника: 49000, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, буд.64; Код ЄДРПОУ: 40909288; Категорія замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади; Номер оголошення: UA-2020-12-11-014928-c.
На підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє тендер у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Опис порушень: в оголошенні про проведення закупівлі визначена дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій 28 грудня 2020 року. Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, строк розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" минув.
Замовник відмінив тендер (відкриті торги) за кодом ДК 021:2015: (CPV): 55320000-9 - Послуги з організації харчування (Комплексне харчування мешканців м. Дніпро пенсійного віку під час проведення заїздів) UA-2020-12-11-014928-c у зв’язку неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Опис порушень: в оголошенні про проведення закупівлі визначена дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій 28 грудня 2020 року. Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, строк розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" минув на підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідне рішення уповноваженої особи оприлюднене в електронній системі закупівель 27ю06.2022 року.
Також надаємо інформацію про укладення/не укладення договору за зазначеною закупівлею: за зазначеною закупівлею за кодом ДК 021:2015: (CPV): 55320000-9 - Послуги з організації харчування (Комплексне харчування мешканців м. Дніпро пенсійного віку під час проведення заїздів) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-11-014928-c - договір не укладався.