Висновок
Дослідженням питання дотримання законодавства під час застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону та в частині планування, оприлюднення та здійснення закупівлі UA-2022-02-18-012755-b з порушенням частини 1 статті 4, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону.
Дослідженням питання дотримання законодавства під час застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону та в частині планування, оприлюднення та здійснення закупівлі UA-2022-02-18-012755-b з порушенням частини 1 статті 4, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «01» червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), правомірності укладання договору за результатами процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "ЕЛУАШ" (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення переговорної процедури; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-02-17-003597-c та UA-2022-02-18-012755-b; які було відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2022; договір від 18.04.2022 №0345/22-К(УГЄ) з Публічним акціонерним товариством "Мотор Січ".
Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, відповідно до статті 40 Закону.
Аналізом даних, розміщених Замовником на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, встановлено наступне.
17 лютого 2022 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю води для технічних потреб (ДК 021:2015:41120000-6), ID UA-2022-02-17-003597-c очікуваною вартістю 866 263,20 гривень. За результатами проведення торгів Замовником зазначену процедуру закупівлі було відмінено через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій у відповідності до пункту 1 частини 2 статті 32 Закону, що відображено у звіті про результати проведення процедури закупівлі від 05 березня 2022 року..
18 лютого 2022 року (наступного дня) Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю води для технічних потреб (ДК 021:2015:41120000-6), ID UA-2022-02-18-012755-b очікуваною вартістю 866 263,20 гривень. За результатами проведення торгів Замовником зазначену процедуру закупівлі було відмінено через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій у відповідності до пункту 1 частини 2 статті 32 Закону, що відображено у звіті про результати проведення процедури закупівлі від 07 березня 2022 року.
Через відміну зазначених процедур закупівель 18 березня 2022 року Замовником вирішено використати переговорну процедуру закупівлі води для технічних потреб (ДК 021:2015:41120000-6), за результатами якої укладено договір від 18.04.2022 №0345/22-К(УГЄ) з Публічним акціонерним товариством "Мотор Січ"..
Відповідно до вимог пункту 22 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до вимог частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відмітимо, що оголошення другої процедури відкритих торгів (UA-2022-02-18-012755-b), за умови триваючої першої (UA-2022-02-17-003597-c), являє собою порушення законодавства у сфері закупівель, у частині планування, оприлюднення та здійснення закупівлі, а саме: вимоги частини 1 статті 4 Закону.
Зазначені діяння Замовника унеможливлюють застосування переговорної процедури, оскільки у своєму змісті не мають необхідної, визначеної законодавством сукупності правових складових задля можливості використання переговорної процедури закупівель, бо Замовником при проведенні процедури UA-2022-02-18-012755-b допущено порушення законодавства про публічні закупівлі.
Отже, внаслідок зазначених правопорушень переговорна процедура застосовано неправомірно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
03.06.2022 управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-18-00316-b.
Відповідно до Висновку управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та в частині планування, оприлюднення та здійснення закупівлі UA-2022-02-18-012755-b з порушенням частини 1 статті 4, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону.
Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» прийнято до уваги висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та зобов’язується у подальшому не допускати у своїй роботі встановлені порушення.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2022
Прийнято до уваги висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та надано зобов’язання у подальшому не допускати у своїй роботі встановлені порушення.