Висновок
укладення договору про закупівлю з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 цього Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, внаслідок чого договір про надання послуг від 18.05.2022 № 49 є нікчемним.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та прийняття Уповноваженою особою відповідних рішень, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та прийняття Уповноваженою особою відповідних рішень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 10.02.2022 № 21; тендерні пропозиції учасників – Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» та фізичної особи-підприємця Добрунова Єлизавета Геннадіївна (далі – ФОП Добрунова Є.Г.); протоколи Уповноваженої особи від 16.03.2022 №№ 45 та 46; витяги з протоколів від 03.03.2022 № 39 та від 04.04.2022 № 54; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16 березня 2022 року; договір про надання послуг від 18.05.2022 № 49.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами даних торгів переможцем визначено ФОП Добрунова Є.Г. (згідно протоколу Уповноваженої особи щодо визначення переможця від 16.03.2022 № 46) та 16 березня 2022 року Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ФОП Добрунова Є.Г.
Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Скориставшись даним правом, Замовником продовжено строк для укладання договору з ФОП Добрунова Є.Г. у зв’язку із веденням воєнного стану в Україні, згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами), та в подальшому укладено договір про надання послуг від 18.05.2022 № 49.
Договір про закупівлю, в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з частиною статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
З огляду на викладене, Замовником укладено договір за результатами даних торгів - 18 травня 2022 року, тобто на 63-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини 6 статті 33 Закону.
У свою чергу, пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 цього Закону.
Звертаємо увагу, що згідно з пунктом 3 частини другої статті 27 Закону Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2022
Замовником на виконання висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо закупівлі за номером: UA-2022-02-07-002420-а та у зв’язку із тим, що в чиному законодавстві не зазначено з якого дня відраховувати продовження строку укладання договору, тому опубліковано додаткову угоду про розірвання договору від 18.06.2022 № 49 укладеного за результатами закупівлі за номером UA-2022-02-07-002420-а