Реконструкція даху, утеплення фасадів, заміна віконних блоків в Буданівській ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. М.Грушевського, 1 в с. Буданів Чортківського району Тернопільської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону. За результатами моніторингу установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанова № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону та недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 цього Закону.

За результатами моніторингу установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України (оприлюднити додатки до договору про закупівлю від 06.12.2021 № 60/21, що місять обсяги і види робіт) та шляхом внесення змін до договору про закупівлю від 06.12.2021 № 60/21 в частинні зменшення обсягів матеріалів (стрічка пароізоляційна самоклеюча) надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10 листопада 2021 року (зі змінами) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Країна Будсервіс» (далі – ТОВ «Країна Будсервіс»); звернення за роз’ясненнями щодо внесення змін до тендерної документації від 02.11.2021; вимога щодо усунення порушень під час проведення тендеру від 03.11.2021; пояснення Замовника, отримане 16.06.2022 в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 19 листопада 2021 року № 44; повідомлення про намір укласти договір; договір від 06.12.2021 № 60/21; звіт про результати проведення закупівлі.

Аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не дотримано вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2021-10-29-002821-a обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що Замовником не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Країна Будсервіс» на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), з огляду на наступне.

Умовами Додатку 2 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» передбачено матеріали - стрічка пароізоляційна самоклеюча в кількості 8,6 м., а в пропозиції учасника передбачено в кількості 175 м (Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 розділ 2. «Двері»).

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено, що 06.12.2021 між Замовником та ТОВ «Країна Будсервіс» укладено договір № 60/21 на суму 3 871 591,00 грн. Згідно з розділом 1 цього договору підрядник зобов’язується виконати роботи: Реконструкція даху, утеплення фасадів, заміна віконних блоків в Буданівській ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. М. Грушевського, 1 в с. Буданів Чортківського району Тернопільської області (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), а Замовник зобов’язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, прийняти від підрядника закінчені роботи (об’єкт будівництва) та оплатити їх. Згідно з розділом 14 цього договору невід’ємною частиною цього договору є: 1. «Договірна ціна», 2. «Календарний графік виконання робіт», 3. «План фінансування робіт». Договір від 06.12.2021 № 60/21 та додатки до нього не містять обсягів та видів робіт, які передбачені проектно-кошторисною документацією та підлягають виконанню.

Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.

Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, зі змінами (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов’язані визначити найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.

Типовий договір підряду в капітальному будівництві затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду) та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід’ємною частиною договору.

Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.

Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов’язується збудувати і здати у встановлений строк об’єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов’язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов’язок не покладається на підрядника, прийняти об’єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Оскільки договір від 06.12.2021 № 60/21 не містить обсягів та видів робіт, він укладений не відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 цього Закону.

Крім того, Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, надані відповідні пояснення (інформацію, документи) (16.06.2022) через електронну систему закупівель не протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (01.06.2022; 02.06.2022) посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2022

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Відділом освіти, молоді та спорту Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме приведено

договір у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України (оприлюднено додатки до договору про закупівлю від 06.12.2021 № 60/21, що

місять обсяги і види робіт) та внесено зміни до договору про закупівлю від 06.12.2021 № 60/21 в частинні зменшення обсягів матеріалів (стрічка пароізоляційна самоклеюча). А також гарантуємо в подальшому не допускати таких порушень.

Оцінка ДАСУ від 24.06.2022

Порушення усунуто шляхом приведення договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України (укладано додаткову угоду № 1 від 21.06.2022 до Договору № 60/21 від 06.12.2021).

Запити й пояснення