Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини дванадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; звернення за роз’ясненнями щодо внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішення Колегії АМКУ - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; звернення за роз’ясненнями щодо внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітет Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 11.01.2022 № 1; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 08.02.2022 № 2; перелік змін, які вносяться до тендерної документації від 08.02.2022; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 15.02.2022 № 3; перелік змін, які вносяться до тендерної документації від 15.02.2022; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 17.02.2022 № 4; перелік змін, які вносяться до тендерної документації від 17.02.2022; звернення за роз’ясненнями щодо внесення змін до тендерної документації від 18.01.2022; рішення Колегії АМКУ від 17.02.2022 № 3351-р/пк-пз; пояснення Замовника отримані, 03.06.2022 в електронній системі закупівель; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою з публічних закупівель від 02.06.2022 № 5.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, установлено, що Замовником не дотримано строки розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньелектрозбут» та Державного підприємства «Інфотех» на відповідність вимогам тендерної документації Замовника до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, чим порушено вимоги частини дванадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2022
Порушення усунено.
Процедура закупівлі відмінена.
Оцінка ДАСУ від 14.06.2022
Процедура закупівлі відмінена.
Запити й пояснення
31.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-11-004898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-11-004898-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому Замовником не дотримано строки розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог частини 12 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.06.2022 · Замовник: відповідь
1. яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники МОЖУТЬ проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Замовник скористався даною можливістю та зробив запит цінових пропозицій до постачальників електроенергії. Дані цінові пропозиції додаються окремими файлами у поясненні.
Також, Замовник скористався інтернет-ресурсами у формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме сайтами: www.oree.com.ua, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-30-002032-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-28-007558-b та інші. Формування розміру витрат обумовлене кількістю товару, який необхідний для забезпечення потреби у електроенергії закладів, які підпорядковані виконавчому комітету Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, а саме: розмір витрат розраховано з урахуванням 2-х складових показників обсягів очікуваного споживання електричної енергії на 2022 рік та очікуваної вартості. Очікувані обсяги взято з відомості про обсяги очікуваного споживання електричної енергії Споживачем та іншими учасниками роздрібного ринку на 2022 рік затвердженої оператором системи розподілу та Споживачем (Додаток 1).
2. чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-11-004898-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація
Відповідь: виконавчий комітет Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області не має власного веб-сайту, тому оголошення додатково оприлюднено на веб-сайті Іркліївської територіальної громади (https://irkliiv-rada.gov.ua/publichna-informatsiia/publichni-zakupivli/zakupivli-vykonavchoho-komitetu)
3. чому Замовником не дотримано строки розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог частини 12 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Замовником не дотримано строки розгляду тендерних пропозицій даної закупівлі у зв’язку з обставинами непереборної сили, зокрема надзвичайними невідворотними та об’єктивними обставинами для замовника, що підтверджені листом Торгово промислової палати від 28.02.2022 №2024/02/.0-7.1, а саме військової агресії Російської Федерації проти України, що стала підставою для введення воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».