«Капітальний ремонт фасадів Закладу дошкільної освіти №32, за адресою провулок Деміївський, 4 у Голосіївському районі міста Києва» код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний...

Висновок

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» установлено порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 та абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02.2022 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.03.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2022 № 09-03-5, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київська будівельно-монтажна компанія» (далі – ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія»), повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2022, договір підряду від 22.04.2022 № 32, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 06.06.2022.

На запит Держаудитслужби про надання пояснень (інформації та документів) Замовник 06.06.2022 надав інформацію, яка не містить посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщені відповідні обґрунтування, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Також встановлено, що на порушення вимог пункт 4-1 Постанови № 710 Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації).

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону.

Відповідно до примітки до додатку 2 тендерної документації «Документи, вимоги до яких встановлені тендерною документацією, та не передбачені законодавством для Учасників та/або не можуть бути надані за обставин незалежних від Учасника, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що Замовник обов’язково повідомляється листом (із зазначенням письмового пояснення причин ненадання такого документу та підтвердження у довільній формі відповідної інформації), який надається Учасником в складі його тендерної пропозиції.

За результатами моніторингу, установлено, що відповідно до пункту 13 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копії документів (протоколу (ів) або витягу (-ів) з протоколу або посвідчень) про присвоєння кваліфікації робітникам, які будуть залучені до виконання робіт.

Учасник ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності робітників робочих професій надав довідку від 03.03.2022 №35-Д/22 про наявність робітників робочих професій, однак не надав документи про присвоєння кваліфікації робітникам (Лис Вадим Сергійович - монтажник систем утеплення будівель; Капустін Микола Володимирович – монтажник системи утеплення будівель; Лис Надія Миколаївна – маляр; Демировський Вадим Вікторович – штукатур; Бородавка Володимир Олексійович - покрівельник-будівельний; Новопашин Святослав Володимирович - електромонтажник будівельний), чим недотримано вимоги пункту 13 додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна бути вказана в довідці про наявність обладнання (основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування) та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за договором про закупівлю у відповідності з Технічним завданням (Відомістю обсягів робіт) (Додаток 5).

Також у пункті 14 Додатку 2 Замовник передбачив, що мінімально-необхідна кількість обладнання та матеріально-технічної бази щодо якої надається інформація:

- адміністративне приміщення (офісне приміщення) – 1 од;

- складське приміщення – 1 од;

- вантажний автомобіль – 1 од;

- навантажувач – 1 од;

- комплект засобів захисту (пояс запобіжний, стропа, каска захисна, жилет зі світло відбиваючими елементами) – 3 комплекти.

Відповідно пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій копії протоколів або сертифікатів засобів індивідуального захисту від падіння з висоти (запобіжного поясу, стропи та каски), підтвердити банківською випискою або платіжним дорученням вищевказаного обладнання.

На підтвердження зазначеної інформації учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі тендерної документації надав довідку про наявність обладнання (основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування) та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за Договором про закупівлю від 03.03.2022 № 36-Д/22 (далі – Довідка № 36-Д/22), де у пунктах 29 - 32 підтвердив наявність запобіжного поясу, стропи, каски та жилету в кількості по 3 шт., згідно видаткової накладної від 05.08.2021 № 115.

Також учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі тендерної документації надав протокол періодичних випробувань від 05.08.2021 № 799 (файл «34.2. Протокол періодичних випробувань.pdf»), де в продовженні до протоколу зазначено, що об’єктом випробувань є пояси у кількості 3 шт №№ 1-3 та стропи у кількості 3 шт. №№ 4-6.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» відсутній сертифікат або протокол періодичних випробувань на каски, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, моніторингом установлено, що відповідно пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу що у разі використання орендованого (в користуванні) обладнання учасник має надати договори оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) з додатками із зазначенням вартості оренди 1 машино-години кожного механізму та документи, що підтверджують право власності орендодавця на дане обладнання (технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та ін.).

Учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі тендерної документації надав Довідку № 36-Д/22, якою повідомив про залучення до виконання робіт обладнання, машин і механізмів, згідно договору оренди від 05.08.2021 № 0508-21.

На підтвердження зазначеної інформації учасник надав договір оренди від 05.08.2021 № 0508-21 укладений з МПП «Фірма» Лакта» з додатками до договору № 1 та № 2.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» відсутній документи, що підтверджують право власності орендодавця на дане обладнання (технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та ін.), чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі своєї тендерної пропозиції надав лист-пояснення від 03.03.2022 №32/6-Д/22, де повідомив, що «техніка залучається на конкретно визначений об’єкт, а вартість 1 машино-години погоджується сторонами та визначається актами виконаних робіт протягом кожного місяця. Технічні паспорта на техніку наразі не має можливості долучити до пропозиції у зв’язку із надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, а саме з причин військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні».

Крім того, відповідно до пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками інформації про фактичне місце розташування офісу та складу та документи, які підтверджують право власності приміщень або право користування приміщеннями (чинний та дійсний не менше ніж до кінця строку виконання робіт за предметом закупівлі договір оренди приміщень з наданням документів, які підтверджують факт оплати за користування цими приміщеннями (починаючи з дати дії договору до дати подання тендерних пропозицій).

Учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі тендерної документації надав Довідку № 36-Д/22, якою повідомив про оренду складського приміщення за адресою: м.Київ, просп. Леся Курбаса, 2-Б (склад-модуль, І поверх), згідно договору оренди від 01.05.2021 № 11470921.

На підтвердження зазначеної інформації учасник надав договір оренди від від 01.05.2021 № 11470921 укладений з ПрАТ «Науково-виробниче підприємство Сатурн» з підтвердження факту оплати згідно платіжних доручень з травня 2021 року по серпень 2021 року.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» відсутні документи, що підтверджують факт оплати за користування цим приміщенням з вересня 2021 року до дати подання тендерних пропозицій (лютий 2022 року), чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 03.03.2022 №32/3-Д/22, де зазначив, що «у зв’язку із надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, а саме: військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні», ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» надає наявну на даний час документацію в підтвердження виконання вищезазначеної вимоги та підтверджує, що факт оплати здійснено в повному обсязі та надані договори є чинними».

Надані учасником ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» пояснення стосовно причин не надання або часткового не надання у складі своєї тендерної пропозиції зазначених вище документів, не є підтвердженням пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.

Також відповідно до пункту 22 додатку 2 тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання в складі тендерної пропозиції договірної ціни підписаної і затвердженої інженером-проектувальником.

Учасником ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» у своїй тендерній пропозиції надав договірну ціну (файл «47. Кошторисна документація.rar» та «Кошторисна документація.rar»), яка не затверджена та не підписана інженером-проектувальником.

Відповідно до листа-пояснення від 03.03.2022 № 32/7-Д/22 ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» «з урахуванням надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин, а саме з причин військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні» надає договірну ціну без підпису і затвердження інженера-проектувальника, оскільки відсутня можливість задіяти сканування підписаного документу, проте у складі пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифікату».

Окремо потрібно зазначити, що відповідно до п.п 12 пункту 1 розділу ІІІ до формальних помилок відноситься подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

Таким чином, тендерна документація передбачала можливість надання учасником у складі тендерної пропозиції документів у форматі, який відрізняється від формату, що вимагається замовником у тендерній документації.

Крім того, моніторингом встановлено, що пунктом 22 додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає у складі договірної ціни складеної згідно Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Підрядник надає Замовнику скановану з оригіналу та завірену підписом уповноваженої особи наступну документацію: договірну ціну, з урахуванням відшкодування проходження експертизи кошторисної документації; зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (включити витрати на здійснення технічного нагляду 1,5% та витрати на інженера консультанта до 2,5%); пояснювальну записку; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання); об’єктні кошториси; відомість ресурсів до локального кошторису; календарний графік виконання робіт.

Учасник ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав об’єктний кошторис та календарний графік виконання робіт, чим порушив вимогу пункту 22 додатку 2 до тендерної документації.

Також моніторингом установлено, що відповідно пункту 22 Додатку 2 до тендерної документації Технічні вимоги Замовник установив вимогу, що ціна тендерної пропозиції є динамічною.

Проте учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» в тендерній пропозиції надав кошторисну документацію ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» (файл «47. Кошторисна документація.rar» та « Кошторисна документація.rar»), де визначив вид договірної ціни тверда, що суперечить пункту 22 Додатку 2 до тендерної документації Технічні вимоги.

Надані учасником ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» пояснення стосовно причин не надання або часткового не надання у складі своєї тендерної пропозиції зазначених вище документів, не є підтвердженням пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним Договір.

Крім цього, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу що учасник зобов’язується перерахувати грошові кошти, в повному обсязі на рахунок Замовника не пізніше дати укладання договору про закупівлю. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 3% з ПДВ від вартості договору.

На підтвердження зазначеної інформації учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у своїй тендерній пропозиції надав лист-згоду про надання забезпечення виконання договору про закупівлю – застави у вигляді майнових прав на грошові кошти. Розмір забезпечення виконання договору складає 3% з ПДВ від вартості договору, у разі визнання переможцем даної процедури закупівлі».

Зазначаємо, що Договір підряду № 32 між Замовником та переможцем ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» було підписано 22.04.2022.

Водночас на запит Держаудитслужби про надання пояснень та інформації Замовник 06.06.2022 оприлюднив пояснення: «щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю – застави у вигляді майнових прав на грошові кошти Замовник вказав, що ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» надало листа з пропозицією підписати договір на виконання робіт з капітального ремонту із обов’язковим внесенням застави в подальшому, через обставини непереборної сили, зокрема військову агресію Російської Федерації проти України, що унеможливлюють виконання норм Закону. Підрядник зобов’язується надати забезпечення виконання договору про закупівлю та почати виконання робіт з капітального ремонту фасадів Закладу дошкільної освіти №32, за адресою провулок Деміївський, 4 у Голосіївському районі міста Києва, після закінчення воєнного стану в Україні».

Таким чином на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ», як такого що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Також, що під час моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі відсутні документи, які підтверджують відповідність підстав учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Однак переможець процедури надав довідку від 09.03.2022 № 093-Д/22, де зазначив, що «у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що призвело до тимчасового призупинення роботи державних реєстрів, а тому не має можливості замовити та отримати довідку».

Таким, питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5 (для фізичних осіб), 6 (для юридичних осіб), 8, 12 і 13 частини 1 і та частиною 2 статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та документацією, зокрема, оригінал або нотаріально завірену копію документа (-ів), виданого (–их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебував та оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа не досліджувалось з огляду на Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Запити й пояснення