«Капітальний ремонт фасадів Спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської та італійської мов №130 імені Данте Аліг’єрі за адресою вулиця Велика...

Висновок

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» установлено порушення вимог абзаців другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 та абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 01.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.03.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2022 № 11-03-1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київська будівельно-монтажна компанія» (далі – ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія»), повідомлення про намір укласти договір, договір надання послуг від 22.04.2022 № 33, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 06.06.2022 через електронну систему закупівель.

На запит Держаудитслужби про надання пояснень (інформації та документів) Замовник 06.06.2022 надав інформацію, яка не містить посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщені відповідні обґрунтування, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Також встановлено, що на порушення вимог пункт 4-1 Постанови № 710 Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації).

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону.

Відповідно до примітки до додатку 2 тендерної документації «Документи, вимоги до яких встановлені тендерною документацією, та не передбачені законодавством для Учасників та/або не можуть бути надані за обставин незалежних від Учасника, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що Замовник обов’язково повідомляється листом (із зазначенням письмового пояснення причин ненадання такого документу та підтвердження у довільній формі відповідної інформації), який надається Учасником в складі його тендерної пропозиції.

За результатами моніторингу, установлено, що відповідно до пункту 13 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копії документів (протоколу (ів) або витягу (-ів) з протоколу або посвідчень) про присвоєння кваліфікації робітникам, які будуть залучені до виконання робіт.

Учасник ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності робітників робочих професій надав довідку №11-В/22 від 03.03.2022 про наявність робітників робочих професій, однак не надав документи про присвоєння кваліфікації робітникам (Лис Вадим Сергійович - монтажник систем утеплення будівель; Капустін Микола Володимирович – монтажник системи утеплення будівель; Лис Надія Миколаївна – маляр; Демировський Вадим Вікторович – штукатур; Бородавка Володимир Олексійович - покрівельник-будівельний; Новопашин Святослав Володимирович - електромонтажник будівельний), чим недотримано вимоги пункту 13 додатку 2 до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 14 додатку 2 до тендерної документації Учасник торгів має надати довідку про наявність обладнання (основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування) та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за Договором про закупівлю.

У разі використання орендованого (в користуванні) обладнання, учасник має надати договори оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) з додатками із зазначенням вартості 1 машино-години кожного механізму та документи, що підтверджують право власності орендодавця на надане обладнання (технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та ін.).

Учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі тендерної документації надав довідку № 13-В/22 від 03.03.2022, в які зазначено про залучення до виконання робіт обладнання, машин і механізмів, згідно договору оренди від 05.08.2021 № 0508-21.

На підтвердження зазначеної інформації учасник надав договір оренди від 05.08.2021 № 0508-21 укладений з МПП «Фірма» Лакта» з додатками до договору № 1 та № 2.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» відсутній документи, що підтверджують право власності орендодавця на обладнання (технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та ін.), яке орендується відповідно до договору оренди від 05.08.2021 № 0508-21, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції було надано лист-пояснення від 03.03.2022 №14-В/22: Товариство з обмеженою відповідальністю «Київська будівельно-монтажна компанія» підтверджує, що частину обладнання орендує у МПП «Фірма «Лакта» на підставі укладеного Договору оренди № 0508-21 від 05 серпня 2021 року, який є чинним.

Щодо вимоги Замовника надати додатки із зазначенням вартості оренди 1 машино-години кожного механізму та документи, що підтверджують право власності орендодавця на дане обладнання (технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та ін.) ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» повідомляє, що техніка залучається на конкретно визначений об’єкт, а вартість 1 машино-години погоджується сторонами та визначається актами виконаних робіт протягом кожного місяця. Технічні паспорта на техніку наразі не має можливості долучити до пропозиції у зв’язку із надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, а саме з причин військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні».

Також за результатами моніторингу встановлено, що відповідно пункту 14 додатку 2 до тендерної документації, Замовник установив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника протоколів або сертифікатів засобів індивідуального захисту від падіння з висоти (запобіжного поясу, стропи та каски), підтвердити банківською випискою або платіжним дорученням вищевказаного обладнання.

На підтвердження зазначеної інформації учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі тендерної документації надав довідку про наявність обладнання (основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування) та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за Договором про закупівлю від 03.03.2022 № 13-В/22 (далі – Довідка № 13-В/22), де у пунктах 29, 30 та 32 підтвердив наявність запобіжного поясу, стропи, каски та жилету в кількості по 3 шт., згідно видаткової накладної від 05.08.2021 № 115.

Також учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі тендерної документації надав протокол періодичних випробувань від 05.08.2021 № 799 (файл «34.2. Протокол періодичних випробувань.pdf»), де в продовженні до протоколу зазначено, що об’єктом випробувань є пояси у кількості 3 шт та стропи у кількості 3 шт.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» відсутній сертифікат або протокол періодичних випробувань на каски, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації.

Також, відповідно пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками інформації про фактичне місце розташування офісу та складу та документи, які підтверджують право власності приміщень або право користування приміщеннями (чинний та дійсний не менше ніж до кінця строку виконання робіт за предметом закупівлі договір оренди приміщень з наданням документів, які підтверджують факт оплати за користування цими приміщеннями (починаючи з дати дії договору до дати подання тендерних пропозицій).

Учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі тендерної документації надав Довідку № 13-В/22, якою повідомив про оренду складського приміщення за адресою: м.Київ, просп. Леся Курбаса, 2-Б (склад-модуль, І поверх), згідно договору оренди від 01.05.2021 № 11470921.

На підтвердження зазначеної інформації учасник надав договір оренди від від 01.05.2021 № 11470921 укладений з ПрАТ «Науково-виробниче підприємство Сатурн» з підтвердження факту оплати згідно платіжних доручень з травня 2021 року по серпень 2021 року.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» відсутні документи, що підтверджують факт оплати за користування цим приміщенням з вересня 2021 року до дати подання тендерних пропозицій (лютий 2022 року), чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 14 Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 03.03.2022 №15-В/22, де зазначив, що «у зв’язку із надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, а саме: військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні», ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» надає наявну на даний час документацію в підтвердження виконання вищезазначеної вимоги та підтверджує, що факт оплати здійснено в повному обсязі та надані договори є чинними».

Надані учасником ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» пояснення стосовно причин не надання або часткового не надання у складі своєї тендерної пропозиції зазначених вище документів, не є підтвердженням пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.

Також відповідно до пункту 22 додатку 2 тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання в складі тендерної пропозиції договірної ціни підписану і затверджену інженером-проектувальником.

Учасником ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» у своїй тендерній пропозиції надав договірну ціну (файл «47. Кошторисна документація130.rar»), яка не затверджена та не підписана інженером-проектувальником.

Відповідно до листа-пояснення від 03.03.2022 № 22-В/22 ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» «з урахуванням надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин, а саме з причин військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні» надає договірну ціну без підпису і затвердження інженера-проектувальника, оскільки відсутня можливість задіяти сканування підписаного документу, проте у складі пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифікату»

Окремо потрібно зазначити, що відповідно до п.п 12 пункту 1 розділу ІІІ до формальних помилок відноситься подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

Таким чином, тендерна документація передбачала можливість надання учасником у складі тендерної пропозиції документів у форматі, який відрізняється від формату, що вимагається замовником у тендерній документації.

Моніторингом установлено, що відповідно пункту 22 Додатку 2 до тендерної документації Технічні вимоги Замовник установив вимогу, що ціна тендерної пропозиції є динамічною.

Проте учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» в тендерній пропозиції надав кошторисну документацію, де визначив вид договірної ціни тверда, що суперечить пункту 22 Додатку 2 до тендерної документації Технічні вимоги.

Крім того, моніторингом встановлено, що пунктом 22 додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає у складі договірної ціни надати скановану з оригіналу та завірену підписом уповноваженої особи наступну документацію: договірну ціну, з урахуванням відшкодування проходження експертизи кошторисної документації; зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (включити витрати на здійснення технічного нагляду 1,5% та витрати на інженера консультанта до 2,5%); пояснювальну записку; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання); об’єктні кошториси; відомість ресурсів до локального кошторису; календарний графік виконання робіт.

Учасник ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав об’єктний кошторис та календарний графік виконання робіт, чим порушив вимогу пункту 22 додатку 2 до тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним Договір.

Під час моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі відсутні документи, які підтверджують відповідність учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.

Переможець процедури надав довідку від 12.03.2022 № 122-В/22, де зазначив, що «у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що призвело до тимчасового призупинення роботи державних реєстрів, а тому не має можливості замовити та отримати довідку».

Таким чином, питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5 (для фізичних осіб), 6 (для юридичних осіб), 8, 12 і 13 частини 1 і та частиною 2 статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та документацією, зокрема, оригінал або нотаріально завірену копію документа (-ів), виданого (–их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебував та оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа не досліджувалось з огляду на Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Також результатами моніторингу установлено, що відповідно пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надання забезпечення виконання договору – застава у вигляді майнових прав на грошові кошти.

На підтвердження зазначеної інформації учасник ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» у своїй тендерній пропозиції надав лист-згоду про надання забезпечення виконання договору про закупівлю – застави у вигляді майнових прав на грошові кошти. Розмір забезпечення виконання договору складає 3% з ПДВ від вартості договору, у разі визнання переможцем даної процедури закупівлі».

Договір підряду № 33 між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» підписано 22.04.2022.

На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо виконання переможцем торгів пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, Замовник 06.06.2022 надав пояснення, що підрядником ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» було надіслано лист на адресу замовника з пропозицією підписати договір на виконання робіт з капітального ремонту та обов’язковим, в подальшому внесенням застави з наступною аргументацією, підрядником наголошено на обставини непереборної сили, зокрема надзвичайні, невідворотні та об’єктивні обставини, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1, а саме військова агресія Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, та від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» що унеможливлюють виконання норм Закону, підрядник зобов’язується виконати п. 4 розділу 3 тендерної документації Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю та почати виконання робіт з капітального ремонту фасадів Спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської та італійської мов №130 імені Данте Аліг’єрі за адресою вулиця Велика Васильківська, 128 у Голосіївському районі міста Києва після закінчення воєнного стану в Україні.

Надані учасником ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» пояснення стосовно причин не надання або часткового не надання у складі своєї тендерної пропозиції зазначених вище документів, не є підтвердженням пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Таким чином на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ», як такого що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Запити й пояснення