Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини шостої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в частині внесених змін до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення № 22-П/258-21Т про намір укласти від 01.10.2021 № ЦЗВ1786/22-П (за лотами 1-4), договір постави
від 12.10.2021 № ЦЗВ-05-01921-01 (за лотами 1-4) (далі – Договір № ЦЗВ-05-01921-01), додаткову угоду від 07.12.2021 № 1 (за лотами 1-4).
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-10-01-004322-a між філією «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) та акціонерним товариством «Дніпропетровський стрілочний завод» (далі –
АТ «Дніпропетровський стрілочний завод») укладено Договір № ЦЗВ-05-01921-01 на поставку залізничного обладнання (рамних рейок, хрестовин, контррейкових рейок), терміном дії – до 31.12.2021.
Додатковою угодою від 07.12.2021 № 1 до зазначеного договору № ЦЗВ-05-01921-01 внесено зміни, якими продовжено термін його дії на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року та збільшено його вартість на суму, яка не перевищує 20 відсотків загальної вартості, визначеної в договорі (за лотами 1-4 відповідно).
Водночас, станом на дату оприлюднення повідомлення про початок здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі (26.05.2022) Замовник не оголосив (не провів) відповідну процедуру закупівлі залізничного обладнання (рамних рейок, хрестовин, контррейкових рейок).
Крім цього, згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель між Замовником та АТ «Дніпропетровський стрілочний завод» за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі за номером
UA-2021-10-21-002383-c укладено договір поставки від 02.11.2021 № ЦЗВ-05-01721-01 (далі – Договір № ЦЗВ-05-01721-01) предметом якого є, зокрема, залізничне обладнання (рамні рейки, хрестовини, контррейкові рейоки), яке є аналогічним обладнанню, що закупляється за Договором № ЦЗВ-05-01921-01. Поряд з цим, Договір № ЦЗВ-05-01721-01 діє до 31.03.2022.
Отже, Замовник станом на дату проведення моніторингу процедури закупівлі (26.05.2022) не провів відповідну процедуру закупівлі залізничного обладнання, 07.12.2021 уклав додаткову угоду № 1 до Договору
№ ЦЗВ-05-01921-01 на залізничне обладнання, яке закупляється за Договором № ЦЗВ-05-01721-01 та період дії якого охоплює перший квартал 2022 року (початок наступного року), чим порушив вимоги частини шостої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2021-10-01-004322-a
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 17 червня 2022 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі рамних рейок, хрестовин, контррейкових рейок (34940000-8 — залізничне обладнання) (номер закупівлі в ЦБД UA-2021-10-01-004322-a).
Згідно з висновком ДАСУ за результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини шостої статті 41 Закону.
ДАСУ зазначає, що 12.10.2021 за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-10-01-004322-a між філією «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) та акціонерним товариством «Дніпропетровський стрілочний завод» (далі – АТ «Дніпропетровський стрілочний завод») укладено Договір № ЦЗВ-05-01921-01 на поставку залізничного обладнання (рамних рейок, хрестовин, контррейкових рейок), терміном дії – до 31.12.2021.
Додатковою угодою від 07.12.2021 № 1 до зазначеного договору № ЦЗВ-05-01921-01 внесено зміни, якими продовжено термін його дії на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року та збільшено його вартість на суму, яка не перевищує 20 відсотків загальної вартості, визначеної в договорі (за лотами 1-4 відповідно). Водночас, станом на дату оприлюднення повідомлення про початок здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі (26.05.2022) Замовник не оголосив (не провів) відповідну процедуру закупівлі залізничного обладнання (рамних рейок, хрестовин, контррейкових рейок).
Крім цього, згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель між Замовником та АТ «Дніпропетровський стрілочний завод» за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-10-21-002383-c укладено договір поставки від 02.11.2021 № ЦЗВ-05-01721-01 (далі – Договір № ЦЗВ-05-01721-01) предметом якого є, зокрема, залізничне обладнання (рамні рейки, хрестовини, контррейкові рейоки), яке є аналогічним обладнанню, що закупляється за Договором № ЦЗВ-05-01921-01. Поряд з цим, Договір № ЦЗВ-05-01721-01 діє до 31.03.2022.
Отже, Замовник станом на дату проведення моніторингу процедури закупівлі (26.05.2022) не провів відповідну процедуру закупівлі залізничного обладнання, 07.12.2021 уклав додаткову угоду № 1 до Договору № ЦЗВ-05-01921-01 на залізничне обладнання, яке закупляється за Договором № ЦЗВ-05-01721-01 та період дії якого охоплює перший квартал 2022 року (початок наступного року), чим, на думку ДАСУ, порушив вимоги частини шостої статті 41 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Замовник категорично не погоджується із висновками ДАСУ з огляду на наступне.
Відповідно до частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Станом на дату укладання додаткової угоди було передбачена закупівля відповідної продукції у 2022 році, яка є критично важливою для функціонування залізничної інфраструктури. Проведення відповідних процедур закупівлі передбачалося у першому кварталі поточного року. Отже, укладаючи додаткову угоду, Замовник діяв відповідно до норм Закону.
Внаслідок збройної агресії Російської Федерації проведення зазначених процедур закупівель після 24.02.2022 р. у звичний спосіб стало неможливим. Замовник здійснює закупівлі, зокрема, відповідно до постанов КМУ №169 від 28.02.2022 р. та №185 від 02.03.2022 р.
Одночасно акцентуємо увагу на тому, що завдяки наявності зазначеної додаткової угоди Укрзалізниця мала можливість оперативно відновлювати зруйновану залізничну інфраструктуру.