Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Інтерхолд-Груп» встановлено порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.01.2022 (протокол № 4), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 19.01.2022 та відповідь Замовника від 20.01.2022, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерхолд-Груп» (далі – ТОВ «Інтерхолд-Груп»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022, договір від 04.04.2022 № 2 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Інтерхолд-Груп», додаткова угода від 04.04.2022 № 1 до Договору.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупiвель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: довідки з інформацією про залучення або незалучення субпідрядника (субпідрядників).
Згідно з пунктом 7 тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Інтерхолд-Груп» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 18.01.2022 № 40 з інформацією про те, що учасник не буде залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядні організації в обсязі більше 20 % за предметом закупівлі.
Однак, зазначений учасник не надав інформацію про залучення або незалучення субпідрядника (субпідрядників) щодо виконання робіт чи послуг в обсязі, що дорівнює або менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримався вимог пунктів 1 та 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Інтерхолд-Груп» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним Договір.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема стосовно наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази.
Інформація про наявність офісних та складських приміщень надається у вигляді довідки довільної форми з підтвердженням відповідними документами (скан-копiї з оригіналів), чинними впродовж усього терміну виконання робіт.
Строк виконання робіт встановлений у пункті 4 розділі І тендерної документації Замовника до 31.10.2023.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Інтерхолд-Груп» у своїй тендерній пропозиції надав договір оренди від 01.03.2019 № 17 щодо оренди складських приміщень та відкритого майданчика, строк дії договору до 31.12.2022.
Згідно із пунктом 8.2 договору оренди від 01.03.2019 № 17 зміни та доповнення до цього договору можуть мати місце за згодою сторін та оформлюються додатковою угодою до цього договору. При цьому, умовами вказаного договору непередбачена автоматична пролонгація його строку дії.
Також вказаний учасник надав довідку від 18.01.2022 № 21 про гарантування продовження дії договору оренди від 01.03.2019 № 17 на весь строк виконання робіт.
Відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації Замовника, якщо документи, які вимагаються замовником не передбачені чинним законодавством, або учасник немає можливості їх надати, то необхідно надати довідку або лист-пояснення (у довільний формі) про відсутність відповідного документа із законодавчо обґрунтованим поясненням щодо їх відсутності.
Водночас, учасник процедури закупівлі ТОВ «Інтерхолд-Груп» у довідці від 18.01.2022 № 21 не вказав законодавчо обґрунтовані пояснення, що перешкоджають йому укладенню додаткової угоди до договору оренди від 01.03.2019 № 17 стосовно продовження строку оренди складських приміщень та відкритого майданчика до завершення терміну виконання робіт за предметом закупівлі (не пояснив, що перешкоджає йому надати додаткову угоду до договору оренди від 01.03.2019 № 17 стосовно продовження строку оренди складських приміщень та відкритого майданчика до завершення терміну виконання робіт за предметом закупівлі).
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Інтерхолд-Груп» у своїй тендерній пропозиції документально не підтвердив наявність складських приміщень, зокрема не надав договори оренди цих приміщень чинні впродовж усього терміну виконання робіт за предметом закупівлі (не надав додаткову угоду до договору оренди від 01.03.2019 № 17 щодо продовження строку його дії на весь термін виконання робіт), чим не дотримався вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Інтерхолд-Груп» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2022
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону Україні «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон), управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради надає заперечення щодо висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі робіт: «Будівництво парку на масиві Леваневського в м. Біла Церква Київської області» (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45212100-7 — Будівництво об’єктів дозвілля), UA-2022-01-14-000284-c, що опублікований в електронній системі 17 червня 2022р.
Так, у Висновку зазначено, що за результатами проведеного моніторингу
«………установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупiвель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: довідки з інформацією про залучення або незалучення субпідрядника (субпідрядників). Згідно з пунктом 7 тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Учасник процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРХОЛД-ГРУП» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 18.01.2022 № 40 з інформацією про те, що учасник не буде залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядні організації в обсязі більше 20 % за предметом закупівлі. Однак, зазначений учасник не надав інформацію про залучення або незалучення субпідрядника (субпідрядників) щодо виконання робіт чи послуг в обсязі, що дорівнює або менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримався вимог пунктів 1 та 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника».
Зазначаємо, що Замовником у тендерній документації пункт 7 Розділу ІІІ встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Відповідно до академічного тлумачного словника сполучник або уживається на означення того, що з ряду перелічуваних предметів (явищ і т.ін.) можливий тільки один.
Тобто, переможцем ТОВ «ІНТЕРХОЛД-ГРУП», у свою чергу, в складі тендерної пропозиції надано скановану копію довідки № 40 від 18.01.2022 р., що відповідає вимогам тендерної документації.
«………Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема стосовно наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази. Інформація про наявність офісних та складських приміщень надається у вигляді довідки довільної форми з підтвердженням відповідними документами (скан-копiї з оригіналів), чинними впродовж усього терміну виконання робіт. Строк виконання робіт встановлений у пункті 4 розділі І тендерної документації Замовника до 31.10.2023. Учасник процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРХОЛД-ГРУП» у своїй тендерній пропозиції надав договір оренди від 01.03.2019 № 17 щодо оренди складських приміщень та відкритого майданчика, строк дії договору до 31.12.2022. Згідно із пунктом 8.2 договору оренди від 01.03.2019 № 17 зміни та доповнення до цього договору можуть мати місце за згодою сторін та оформлюються додатковою угодою до цього договору. При цьому, умовами вказаного договору непередбачена автоматична пролонгація його строку дії. Також вказаний учасник надав довідку від 18.01.2022 № 21 про гарантування продовження дії договору оренди від 01.03.2019 № 17 на весь строк виконання робіт. Відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації Замовника, якщо документи, які вимагаються замовником не передбачені чинним законодавством, або учасник немає можливості їх надати, то необхідно надати довідку або лист-пояснення (у довільний формі) про відсутність відповідного документа із законодавчо обґрунтованим поясненням щодо їх відсутності. Водночас, учасник процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРХОЛД-ГРУП» у довідці від 18.01.2022 № 21 не вказав законодавчо обґрунтовані пояснення, що перешкоджають йому укладенню додаткової угоди до договору оренди від 01.03.2019 № 17 стосовно продовження строку оренди складських приміщень та відкритого майданчика до завершення терміну виконання робіт за предметом закупівлі (не пояснив, що перешкоджає йому надати додаткову угоду до договору оренди від 01.03.2019 № 17 стосовно продовження строку оренди складських приміщень та відкритого майданчика до завершення терміну виконання робіт за предметом закупівлі). Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРХОЛД-ГРУП» у своїй тендерній пропозиції документально не підтвердив наявність складських приміщень, зокрема не надав договори оренди цих приміщень чинні впродовж усього терміну виконання робіт за предметом закупівлі (не надав додаткову угоду до договору оренди від 01.03.2019 № 17 щодо продовження строку його дії на весь термін виконання робіт), чим не дотримався вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника».
Зазначаємо, що Замовником у тендерній документації пункт 5 Розділу 3 встановлено, що учасник процедури закупівлі надає інформацію про наявність офісних та складських приміщень у вигляді довідки довільної форми з підтвердженням відповідними документами (скан-копій з оригіналів), чинними впродовж усього терміну виконання робіт (складські приміщення учасника мають розміщуватись у межах міста або на відстані не більше 100 км від місця виконання робіт, про що обов’язково зазначити у довідці).
Переможцем ТОВ «ІНТЕРХОЛД-ГРУП», у свою чергу, в складі тендерної пропозиції надано скановану копію довідки про наявність офісних та складських приміщень №30 від 18.01.2022 року, відповідно до якої зазначено, що товариство має у наявності складське приміщення за адресою; Київська область, м. Біла Церква, вул. Леваневського, 150 В. Підстава користування договір оренди №17 від 01 березня 2019 року (скан-копія з оригіналу договору додається). Термін дії вказаного договору до 31.12.2022 року. На виконання вимог тендерної документації, переможцем надано гарантійний лист №21 від 18.01.2022 р., щодо продовження терміну дії договору на весь строк виконання робіт.
Відповідно до ст. 764 Цивільного кодексу України, якщо наймач продовжує володіти та/або користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.
На встановлену вимогу тендерної документації, Переможцем надано підтвердження наявності зазначеного в довідці приміщення, а саме договір оренди №17 від 01 березня 2019 року, який є діючим на момент подання тендерної пропозиції.
Державною аудиторською службою зазначено, що учасник не вказав законодавчо обґрунтовані пояснення, що перешкоджають йому укладенню додаткової угоди до договору оренди від 01.03.2019 №17 стосовно продовження строку оренди складських приміщень та відкритого майданчика до завершення терміну виконання робіт за предметом закупівлі. Звертаємо Вашу увагу, що учасником надано підтвердження наявності зазначеного в довідці приміщення, а саме договір оренди №17 від 01 березня 2019 року, який є діючим на момент подання тендерної пропозиції та в тендерній пропозиції учасником надано гарантійний лист, щодо продовження терміну дії договору, що відповідає вимогам законодавства України та не потребує законодавчо обґрунтованого пояснення.
Тобто, переможцем ТОВ «ІНТЕРХОЛД-ГРУП» належно підтверджено наявність складського приміщення, що знаходиться за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Леваневського, 150 В.
Враховуючи викладене, повідомляємо, що тендерна пропозиція Переможця відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».
В той же час повідомляємо, що між ТОВ «ІНТЕРХОЛД-ГРУП» та управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради укладено додаткову угоду на розірвання Договору за взаємною згодою сторін, яка оприлюднена в електронній системі закупівель.