Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АРТ СВН», ТОВ «Р-Продакт», ТОВ «ТОРЕН РІТЕЙЛ», ТОВ «ЕС ЕНД ЕЙ ГРУП», ТОВ «ТАЛАРИА ТРЕЙД», ТОВ «СЕЛЕСТА-ТОРГ», ПП «Українська виноробна компанія», своєчасності укладання рамкової угоди та її оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень на вимогу про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання рамкової угоди та її оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ СВН» (далі – ТОВ «АРТ СВН»), товариства з обмеженою відповідальністю «Р-Продакт» (далі – ТОВ «Р-Продакт»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРЕН РІТЕЙЛ» (далі – ТОВ «ТОРЕН РІТЕЙЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕС ЕНД ЕЙ ГРУП» (далі – ТОВ «ЕС ЕНД ЕЙ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАРИА ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ТАЛАРИА ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «СЕЛЕСТА-ТОРГ» (далі – ТОВ «СЕЛЕСТА-ТОРГ»), приватне підприємство «Українська виноробна компанія» (далі – ПП «Українська виноробна компанія»), вимоги про усунення невідповідностей, вимоги про усунення порушень, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, рамкова угода від 14.01.2022 № 3-к-22.
За результатами моніторингу установлено, що учасники ТОВ «ТАЛАРИА ТРЕЙД», ТОВ «СЕЛЕСТА-ТОРГ», ПП «Українська виноробна компанія» тендерні пропозиції яких відхилено, 15.12.2021 звернулись до Замовника з вимогою про усунення порушення процедури закупівлі та надання додаткової інформації щодо причин невідповідності пропозиції.
Проте, Замовник відповідь у п’ятиденний термін не надав, чим порушив вимогу частини третьої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2022
Уповноваженою особою опрацьовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-03-002041-c, який опубліковано Департаментом моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України 17 червня 2022 року на веб-порталі PROZORRO та відповідно частини 8 статті 8 Закону надаю аргументовані заперечення до висновку, а саме:
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження.
Відповідно до ч. 2.ст. 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
14 грудня 2022 року на веб-сайті Уповноваженого органу оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, що підтверджується змістом веб-сайту Уповноваженого органу - автоматично сформований протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 Закону у форматі PDF та HTML, а також із зазначенням пунктів тендерної документації, яким не відповідають тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі – ПП «УКРАЇНСЬКА ВИНОРОБНА КОМПАНІЯ», ТОВ «СЕЛЕСТА-ТОРГ» та ТОВ «ТАЛАРИА ТРЕЙД» (Додаток 1 додається).
15 грудня 2021 від ПП «УКРАЇНСЬКА ВИНОРОБНА КОМПАНІЯ», ТОВ «СЕЛЕСТА-ТОРГ» та ТОВ «ТАЛАРИА ТРЕЙД» надійшли вимоги (UA-2021-08-03-002041-c.c4, UA-2021-08-03-002041-c.b5, UA-2021-08-03-002041-c.b6), щодо уточнення причин відхилення їх тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що відповідно до ч. 3. ст. 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України «Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов‘язано його початок».
Замовником відповідно до ч. 3. ст. 31 Закону на 5 день, а саме 20.12.2021 (18.12.2021 та 19.12.2021 вихідні дні – субота та неділя) прийнято рішення щодо опублікування додаткової інформації на вимоги ПП «УКРАЇНСЬКА ВИНОРОБНА КОМПАНІЯ», ТОВ «СЕЛЕСТА-ТОРГ» та ТОВ «ТАЛАРИА ТРЕЙД» (UA-2021-08-03-002041-c.c4, UA-2021-08-03-002041-c.b5, UA-2021-08-03-002041-c.b6) через авторизований електронний майданчик «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН»
Проте, опублікувати додаткову інформацію на вимоги ПП «УКРАЇНСЬКА ВИНОРОБНА КОМПАНІЯ», ТОВ «СЕЛЕСТА-ТОРГ» та ТОВ «ТАЛАРИА ТРЕЙД» (UA-2021-08-03-002041-c.c4, UA-2021-08-03-002041-c.b5, UA-2021-08-03-002041-c.b6) через авторизований електронний майданчик «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» 20.12.2021 було технічно неможливо, оскільки дану процедуру закупівлі було переведено з етапу оскарження перекваліфікації на слідуючий етап –аукціон.
З метою належного виконання вимог Закону та враховуючи зазначене, Замовником було прийнято рішення (Додаток 2 додається) надіслати відповіді на зазначені вимоги на електронні адреси учасників процедури закупівлі, які зазначені в їх тендерних пропозиціях, а саме:
- товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЛАРИА ТРЕЙД» – tendertalariatrade@ukr.net (Додаток 3 додається);
- товариство з обмеженою відповідальністю «СЕЛЕСТА-ТОРГ» – t0990000112@gmail.com (Додаток 4 додається);
- приватне підприємство «УКРАЇНСЬКА ВИНОРОБНА КОМПАНІЯ» – 4250237uvk@gmail.com (Додаток 5 додається).
Також надаю лист-роз’яснення фахівців майданчика «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» щодо технічних можливостей майданчика (Додаток 6 додається)
Враховуючи вищевказане інформуємо, що Замовник не погоджується з висновком Департаменту моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі та в порядку, передбаченому діючим законодавством, буде оскаржувати його до суду
Оцінка ДАСУ від 14.09.2022
Замовником надано документи, що підтверджують усунення порушення