Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» установлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.10.2021 № 418, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.11.2021, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» (далі – ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА»), повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021, договір від 19.11.2021 №20-21/П.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації, Замовник установив вимогу щодо надання довідки в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника, в якій зазначається інформація про наявність в учасника програмного забезпечення (ЛИРА САПР, АВК-5 або аналогічні), що буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом даної закупівлі. На програмні комплекси надати документи, що дають право користуватися такими. Програмне забезпечення для виконання проектних робіт повинно бути ліцензійним. На підтвердження чого, надати копії ліцензії, завірені належним чином.
Учасник ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» в тендерній пропозиції надав довідку про наявність обладнання від 28.10.2021 № 28-10/21-28, де зазначив програмні комплекси (власні), та на підтвердження права користування надав балансову довідку від 28.10.2021 № 28-10/21-30 про наявність в бухгалтерському обліку учасника необхідних для робіт за предметом закупівлі машин, механізмів обладнання та устаткування (у тому числі програмного забезпечення).
Проте, учасник ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» в тендерній пропозиції не надав ліцензії на програмне забезпечення для виконання проектних робіт вказаних в довідці про наявність обладнання від 28.10.2021 № 28-10/21-28, чим не дотримано пункт 5 «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції»: «в ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядниками. До ціни тендерної пропозиції не включаються витрати, пов'язані з підготовкою та поданням цієї пропозиції, а також витрати, пов’язані з укладенням договору про закупівлю.
Витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (в тому числі i у разі відміни торгів визнання торгів такими, що не відбулись). Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, який містить згоду з умовами формування ціни тендерної пропозиції, що викладені вище.
Згідно статті 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт i послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про ïx оплату та надає доручення на здійснення платежу opгану Казначейства України. Будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України. Розрахунок за виконані роботи здійснюється на підставі підписаних Сторонами актів виконаних робіт безпосередньо після надходження коштів відповідного бюджетного призначення на реєстраційний рахунок Замовника. Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання вимог Бюджетного кодексу України учасники у складі своєї пропозиції мають надати згоду щодо вищезазначених умов. Одночасно, у складі пропозиції учасники повинні надати оригінал (ли) довідки(док) з обслуговуючих банку (ків) про відсутність простроченої заборгованості за кредитами виданої не раніше ніж за 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій».
Учасник ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» в тендерній пропозиції надав гарантійний лист про згоду з умовами формування ціни тендерної пропозиції згідно із статтею 49 Бюджетного кодексу України від 28.10.2021 № 28-10/21-16.
При цьому учасник ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» у складі своєї тендерної пропозиції надав в довільній формі довідку від 28.10.2022 № 28-10/21-25 в якій самостійно зазначив про відсутності заборгованості, що не відповідає умовам пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції», оскільки зазначена довідка не є довідкою, яка видана обслуговуючим банком.
Отже у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» не надав оригінал(ли) довідки(док) з обслуговуючих банку(ків) про відсутність простроченої заборгованості за кредитами виданої не раніше ніж за 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, чим не дотримано пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції».
Однак, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 19.11.2021 №20-21/П.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу
UA-M-2022-05-26-000020