Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненської української гімназії (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів від 29.03.2022 № 2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-03-29-002062-b, договір від 12.04.2022 № 2167, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.06.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «Рівнетеплосервіс» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2022
Уповноважена особа Рівненської української гімназії повідомляє, що в найкоротші терміни було усунено причини не відображення обгрунтування процедури закупівлі на сайті гімназії. На даний момент перегляд документу доступний за посиланням http://rug.rv.ua/index.php?do=static&page=fin_report
Запити й пояснення
27.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з постачання пари та гарячої води (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-03-29-002062-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «Рівнетеплосервіс» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
01.06.2022 · Замовник: Відповідь
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - необхідність проведення закупівлі теплової енергії на 2022 рік зумовлена потребою в забезпеченні функціонування закладу Рівненської української гімназії для безперебійної організації процесу надання загальної середньої освіти. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України “Про природні монополії” Антимонопольним комітетом України ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) розміщено зведений перелік суб’єктів природних монополій, відповідно до запису №79, ПП «Рівнетеплосервіс» займає монопольне (домінуюче) становище щодо транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами у місті Рівне – закупівля (постачання) теплової енергія у гарячій воді/парі. Внаслідок чого, договір про закупівлю товару з теплової енергії у гарячій воді/парі може бути укладено лише з одним постачальником, а саме з ПП «Рівнетеплосервіс». Умови застосування - відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, проведення переговорної процедури в разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення - розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до поданого розрахунку до проекту кошторису на 2022 рік (додаткове виділення коштів пов’язане з підняттям тарифів чи додаткової потреби).
Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів відповідно до Розпорядження Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 21.10.2021 № 311.
Відповідно до Методики: ОВрег = V × Цтар, де:
ОВрег – очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів; V – кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Цтар – ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) уповноваженою особою було оприлюднено інформацію про обгрунтування даної закупівлі на гімназійному сайті http://rug.rv.ua. Так як на даний момент є технічні несправності сайту, то інформація для перегляду буде доступна після усунення всіх причин, про що уповноважена особа повідомить моніторинговий орган.
01.06.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - необхідність проведення закупівлі теплової енергії на 2022 рік зумовлена потребою в забезпеченні функціонування закладу Рівненської української гімназії для безперебійної організації процесу надання загальної середньої освіти. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України “Про природні монополії” Антимонопольним комітетом України ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) розміщено зведений перелік суб’єктів природних монополій, відповідно до запису №79, ПП «Рівнетеплосервіс» займає монопольне (домінуюче) становище щодо транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами у місті Рівне – закупівля (постачання) теплової енергія у гарячій воді/парі. Внаслідок чого, договір про закупівлю товару з теплової енергії у гарячій воді/парі може бути укладено лише з одним постачальником, а саме з ПП «Рівнетеплосервіс». Умови застосування - відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, проведення переговорної процедури в разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обгрунтування розміру бюджетного призначення - розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до поданого розрахунку до проекту кошторису на 2022 рік (додаткове виділення коштів пов’язане з підняттям тарифів чи додаткової потреби). Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів відповідно до Розпорядження Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 21.10.2021 № 311. Відповідно до Методики: ОВрег = V × Цтар, де: ОВрег – очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів; V – кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується; Цтар – ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) уповноваженою особою було оприлюднено інформацію про обгрунтування даної закупівлі на гімназійному сайті http://rug.rv.ua. Так як на даний момент є технічні несправності сайту, то інформація для перегляду буде доступна після усунення всіх причин, про що уповноважена особа повідомить моніторинговий орган.